美國大選》陳秉逵/美國外交和台海安全 選後如何發展?

我們想讓你知道…可注意拜登未曾批評印太戰略的基本目標,也未曾反對美國在南海的軍事行動或對台友好舉動。

● 陳秉逵/政治大學外交系副教授

在這場萬眾矚目的大選裡,兩位候選人都沒有將外交政策作為主軸,這雖然符合美國選舉的一貫策略,卻讓各方多了一些猜測的空間。不過,因此可以從雙方支持與反對當前外交政策的理由看出端倪。

拜登:修補與盟友關係

拜登曾表示,將修復他認為不當的外交政策,其中很重要的就是修補與盟友的關係。

確實,儘管美國看似在歐洲和印太地區強力推動與盟友的合作與展現軍力,但是川普政府同時也要求盟友承諾龐大的軍費與軍購,這些優先考量美國利益的需索招致許多不滿,再加上川普政府並未真正解決北韓與俄羅斯的威脅,許多盟友採取能拖就拖、消極抵抗的態度。

而前陣子川普政府大肆宣揚的中東和平協議,則明顯是中東國家百般不情願下的產物。

▲ 外交學者認為,拜登上任後可能優先把資源放在歐洲。(圖/路透)

拜登若連任 美國將重拾多邊主義

川普若當選,自然會延續目前的手段,繼續要求盟友及夥伴配合美國的戰略目標,並同時滿足美國的經濟利益。單邊主義的色彩會更明顯,多數的美國盟友在川普連任後,將必須回應美國的要求,因為他們已經沒法再藉口拖延。

若是拜登當選,美國需要一段時間等人事更迭確定後,才會有比較明朗的外交政策,政策落實也需要一點時間。

如果拜登實現他競選時的承諾,那麼可以期待美國會重拾多邊主義,尤其在安全合作上,會願意傾聽盟友的需求,較少對盟友展現權勢,避免在公開場合與盟友起爭執,更重要的是大幅減少對盟友要求經濟上的補償。

值得注意的是,拜登在受訪時,曾表示他認為美國最大的威脅來自俄羅斯,第二才是中國,且他認為中國的威脅是可控的,因此拜登上任後很可能優先把資源放在歐洲,先鞏固北約盟國的安全,給予他們可靠的承諾,並重修與德法等國的外交關係。


▲ 拜登對中政策傾向模糊。圖為習近平2015年訪美。(圖/達志影像/美聯社)

拜登未批評 印太戰略或對台友好

對中政策可能是拜登最模糊而難以預測的部分,他認為使用關稅作為逼迫中國在貿易議題上讓步的手段是失敗的,可預料美國將降低關稅壁壘,但究竟要用什麼替代方案來改善中美貿易的諸多問題,卻仍然不明朗。

這讓人不免對拜登的中國政策產生疑慮,如果美國不再採取針鋒相對的強硬政策,是否美軍會弱化在印太地區的軍事部署,或是對中國越來越頻繁的外交威逼採取綏靖的態度?

不過可注意拜登未曾批評印太戰略的基本目標,他也未曾反對美國在南海的軍事行動或是對台的友好舉動。他對於川普的北韓政策不置可否,而且從未排除對北韓更加強硬。

拜登並未對區域安全事務提出具體的涉入方式,若是美國也將在亞洲擁抱多邊主義,重建領導力,那麼美國就會納入盟友的安全顧慮,而這包括遏制北韓與中國的挑釁舉動,聯合盟友的多邊行動應該會持續在南海以及東海進行,但是美國會用勸誘的方式吸引日韓澳進入南海,並且密切與日本合作鞏固日本對釣魚台的實質控制。

美國將創造實際的安全利益以換取盟友的自願參與,而不是僅僅作出單方面的要求。

▲ 學者分析,華府兩黨對中共不滿已形成高度共識。(圖/達志影像/美聯社)

參眾院友台勢力 選後將持續施壓

就台海而言,我們比較能確定的是,不管拜登對於挺台是否比川普還來的保守,他會受到參眾兩院兩黨共同的壓力,要在貿易、智財權、投資限制、領土爭端,以及台灣議題上,對中國採取更強硬的態度。

由於華府兩黨對於中共的不滿已經形成高度共識,而過去四年這個共識越來越堅固。如果下任總統仍不能透過對話讓北京做出改變,國會勢必會要求持續壓迫性政策。

而目前看來,選舉結果對於參眾兩院的友台勢力影響並不大,因此國會將施壓下任政府持續關注台灣議題

▲ 學者指出,在台海安全上,只有美國能獨挑大樑。(圖/路透社)

台灣不適用多邊主義

但是可預料拜登對台灣的支持,將不如川普如此高調與頻繁,由於拜登計畫修補惡劣的中美關係,因此短期內不會希望因為對台灣的公開支持,而影響中美在其他問題上的談判,但美國的克制並不代表會容許中國進一步的威嚇。

如果共軍進犯離島或更深入海峽中線,不論是國務院或是國會,都不會袖手旁觀。事實上,下任政府會將心力放在預防共軍作出進一步的武力恫嚇上。

中美雙邊如果恢復對話,事實上有助於台海嚇阻,因為美國較容易溝通維護台海現狀的決心。然而,若仍舊無法降低解放軍的挑釁,美國勢必得發出更強烈的嚇阻信號。

一般而言,軍售、官員談話、將台灣納入盟友間的對話、協助台灣軍事演習等,都是拜登可用的政策選擇,但是必須指出,多邊主義仍然不適用於台灣

▲ 學者分析,拜登的外交政策會多些考量盟友的利益。(圖/路透)

儘管拜登想要重建盟友關係,在亞洲建立跨同盟的合作,在台海安全的問題上,仍然只有美國能獨挑大樑,美國的盟國仍會在世衛大會等場合,給與象徵性的外交支持,但是要涉入台海嚇阻的機會卻是微乎其微。

因此台灣的安全環境,在東海、南海、印度洋等地越來越忙碌的同時,仍舊會維持一貫的三角嚇阻關係。

可以想見,拜登會帶來許多外交政策改變,而這些改變應該能改善與盟友間的關係,但這不能保證拜登在遏制區域威脅上會比川普來的有效。

現在的北韓、中國、甚至俄羅斯,都跟歐巴馬時期很不一樣,如果重新執行接觸政策,無法有效改善這些國家對美國盟友及夥伴的威脅,拜登政府勢必得重新思考,面對這三個國家進行進一步制裁與威逼。

與川普不同的是,拜登在選擇制裁的對象或是議題上,會比川普少一些國內政治的考量,而多一些對盟友利益的呼應。

► 聽Podcast掌握美選及國際局勢
Apple:https://apple.co/3ibJl8F
Spotify:https://spoti.fi/34aNBAj

熱門點閱》

►  美國大選》劉德海/拜登若勝選 中國取代美國的速度將減緩?

►  美國大選》葉耀元/三點社會分歧主導大選 未來衝突會更白面化

►  美國大選》邱師儀/川普逆轉勝關鍵「選舉人跑票」 看懂美選結果最後路徑

►  美國大選》吳崇涵/經濟不敵疫情 川普將敗選?

以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見,請寄editor88@ettoday.net或點此投稿,本網保有文字刪修權。

讀者迴響

關注我們

回到最上面