美國大選》陳一新/拜登時代來臨 人事與治國理念浮出

我們想讓你知道…在拜登領導之下,美國不會走到「戰略清晰」,而試回到「戰略模糊」。

▲拜登政府的重要職位可能還是由前總統歐巴馬時期的官員出任。(圖/達志影像/美聯社)

●陳一新/淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

在連續幾個州的選票開出之後,拜登終於成為第46屆美國總統,並於美東時間7日晚間9:00發表勝選演說,指出這是療傷止痛的時刻,並說從此刻起他的對手與支持者將不再是敵人,而是美國同胞。他將不分黨派為他們服務,呼籲雙方給彼此一個機會,相互聆聽,團結合作,重建一個團結的美利堅共和國。

拜登承諾說到做到 蔡英文心口不一

無疑這是一篇由華府像拜登這樣建制派的總統當選人所提出辭藻華麗的勝選感言。與我們中華民國不同的是,拜登既然表示他要帶領所有美國人民回到原有的「靈魂」(soul)、相互聆聽、團結合作,他就會身體力行,說到做到。

蔡英文總統在她的就職演說、國慶文告、元旦演說中,也會說出類似華麗、漂亮的語言,但是她卻會說一套做一套,當面喊團結,背後捅刀子,對在野黨下毒手。

根據拜登內圈人士透露,拜登準備籌組美國史上最多元的內閣。他在今年春天曾提到他想打造的內閣時說,「男性、女性、同性戀、異性戀,中間派、非裔、白人和亞裔,能反映美國這些面向很重要,因為每個人都能帶來不太一樣的觀點」。

▲前美國國家安全顧問萊斯(Susan Rice)可望出任國務卿。(圖/達志影像/美聯社)

拜登國安團隊幾乎呼之欲出

不過,外交、國防與白宮國安會官員可能還是由前總統歐巴馬時期的官員出任。擔任拜登副總統的幕僚長克蘭(Ron Klain)可能出任白宮幕僚長、前國家安全顧問蘇珊.萊斯(Susan Rice)可能獲提名為國務卿、前副國安顧問蘇利文(Jack Sullivan)或前副國務卿布林肯(Antony Blinken)可能出任國安全顧問。

前亞太助卿坎貝爾(Kurt Campbell)可能出任副國務卿、曾在歐巴馬任內擔任國防部政策次長傅洛依(Michèle Flournoy)可能獲提名為首位女性國防部長,曾在歐巴馬政府財政部任職的聯邦準備理事會理事萊爾.布雷納德(Lael Brainard)不無可能出任財政部長。

萊斯2012年曾獲歐巴馬提名為國務卿,但受到共和黨參議員杯葛而退出。此次團重來若仍引發爭議,則曾任副國務卿的布林肯和極力支持拜登的德拉瓦州聯邦參議員康斯(Christopher Coons),都是可能替代人選。

在勝選演說中提到的「相互聆聽,團結合作」也非常可能在拜登入主白宮之後成為美國與其盟友之間的行為準則。許多歐盟成員國與亞太地區國家原先都擔心若是川普總統連任,他們與美國的關係可能漸行漸遠,甚至永遠回不到從前的美好時光。

現在拜登當選,他們無不額手稱慶。至少,他們可以確定在拜登主政之下,美國要對大陸徵收國安關稅,會先與盟國商量並尋求採取協同行動。

▲拜登在兩岸之間採取一個「平衡的政策」。(圖/達志影像/美聯社)

美國對中兢爭優勢來自美與他國關係

在2019年9/10月外交事務(Foreign Affairs)的一篇文章中,蘇利文與坎貝爾聯名指出,美國與中國大陸兢爭的優勢更多是來自與其他國家之間的關係。他們表示,華府應與北京在政治領域中建立最佳的共存條件,努力提升自己在民主、自由與人權等價值觀的吸引力。

由於台灣議題涉及歷史與政治的複雜性,美國不片面做出改變現狀的承諾,應該對各方都是最好的方法。此顯示,在拜登領導之下,美國不會走到「戰略清晰」(strategic clarity),而試回到「戰略模糊」(strategic ambiguity)。

拜登首席外交顧問布林肯2020年7月31日受訪時曾表示,美國不會縱容中國大陸在香港的所作所為,以免大陸將下一個目標鎖定台灣。他進一步指出,中國是美國最大競爭對手,但美國不會與大陸「脫鉤」(de-coupling)。顯然,他傾向於認為,拜登主政下,美國將在兩岸之間採取一個「平衡的政策」(a balanced policy)。

簡言之,拜登在兩岸之間採取一個「平衡的政策」,既不會像川普時期那麼「反中」,當然也不會那麼「友台」。拜登與手下的官員會與中國大陸官員據理力爭,但不會惡言相向,會在民主、自由、人權支持台灣但不會常派高官訪台,並在軍售台灣方面更為審慎。

在野黨以人權為由訴諸拜登拒吃萊豬

在「雙邊貿易協議」(BTA) 方面,台灣需要有心理準備,在拜登「平衡的政策」之下,美國更不可能與我國洽簽BTA,主要因為華府不願開罪北京,以免影響「美中第一階段貿易協議」的執行與「美中第二階段貿易協議」的談判。

這並不是說台美BTA毫無希望,而是說我國暫時只能審時度勢,一方面將貿易自由化的準備工作做好,一方面等待兩岸關係好轉再伺機而動。

倒是萊豬問題,在野黨可以用人權的理由訴諸拜登政府:中國大陸人權記錄沒有台灣好,都不吃萊豬,人權記錄還不錯的台灣,怎可以比大陸同胞吃得還差,強調「台灣可以進口美豬,但絕不接受萊豬」。

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陳一新專欄

陳一新專欄 陳一新

淡江大學外交與國關學系榮譽教授,曾任立委、淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效

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