● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授
在蘇貞昌政府團隊的執政措施之下，包括了執意開放進口美國萊豬、不給中天新聞台換照等錯誤決定，而且將許多政府日常行政工作，像是行政院應依法召開的治安、食安、毒品防治等十多個院級會報，在一切以「防疫為優先」的前提下，幾乎近於停擺。再加上組閣已接近二年時間，根據台灣民意基金會2020年11月24日公布最新的民調，蘇貞昌施政滿意度竟然降至51％，已是今年民調的最低點，導致民意基金會董事長游盈隆尚說：蘇內閣保衛戰已提前開打。
目前民間要求蘇貞昌下台呼聲也日益高漲，聯合報社論曾指出：11月22日數萬人上街示威的「秋鬥」，主要訴求之一就是要行政院長蘇貞昌下台。可是蔡英文卻在11月25日民進黨中常會前，受訪時表示，「我的答案很清楚，目前沒有內閣改組的計畫。」
是蔡英文不願意？還是蔡英文有她另外設想，分析起來，還真的感到這樣討論有點「小題大作」；或者再說，蔡英文可能的確不是那麼單純，有她的近憂，也有她的遠慮，以她在今年1月大選裡，能奪下817萬有史以來的高得票數，確在某些方面是有她的過人之處。
▲隨著美豬、中天等議題焚燒，輿論也好奇著總統蔡英文是否將換下主掌行政事務的閣揆蘇貞昌。（圖／記者周宸亘攝）
作者可舉出以下兩個例子，來襯出蔡英文是要從「輕重緩急」的出發點來考量，她必須先要顧忌自己是「總統」的身份，因「換揆」一事非同小可，儘管可以做，但也要看什麼時候下手，而且不會傷到自己很深。
第一個例子是趙少康在11月2日釋出一段影片，播出了他與前總統陳水扁兩人對政治議題深度對談，其中一個話題便是趙少康問陳水扁：蘇貞昌在扁任內曾經擔任閣揆時，是否有兩度要求將時任副閣揆的蔡英文換掉？陳水扁說，蘇貞昌的確有兩度在總統府內要求換掉蔡英文，因為蘇覺得蔡非常「歹逗陣（難相處）」，但陳水扁並未正面回答他是否同意。
但了解內情的人都知道，蔡英文的副院長位置是做到馬英九上台時才告結束，陳水扁當時有沒點頭換人，已不需再去探索。倒是趙陳對談這個消息是在「倒蘇時段」傳出，蔡英文竟然可以不動聲色，並按兵不動，看得出來是她在考量「出手時機」是否適宜？
第二個例子是11月22日「秋鬥」之後，民眾內心不滿的箭頭所向，蔡英文已經十分了然於胸：譬如說，NCC封殺中天就是其中之一，所以蔡英文在11月25且在民進黨中常會前受訪時就澄清：總統與總統府都沒介入NCC審查過程及決策。
而且媒體發現：這也是NCC決議予中天新聞台換照後，蔡英文首度表態，但疑惑的，為什麼過去媒體多次詢問，她只微笑以應？另一個民眾內心不滿是政府決定開放萊豬，但蔡英文的強調只是「開放美豬美牛是讓市場多一個選擇，並不是要求國人一定要食用」。當然她尚有另外的說法則是：台灣要有更寬廣國際經貿空間，爭取更多的國際支持，相信是大多數國人會選擇的一條路徑。
▲行政院於26日端出多項含有萊克多巴胺美豬進口的政策，至於蔡政府能否就此止血，則有待觀察。（圖／行政院提供）
上述NCC及美豬牛的例子確很有意思，蔡英文都選擇在11月25日一次說個清楚，不但區隔了她與蘇貞昌的不同：因她沒有介入決策，但她都了解有些行政措施是不得不為。而且她也提升了她的高度，凸顯了蘇貞昌必須要面對政策的成敗責任，對作者而言，這正是「黑臉可罩白臉」的戰略。
中國時報有篇分析可供參考：蔡英文目前仍須借重蘇貞昌，是因為換閣揆的時機未到，一方面可避免引發黨內接班紛爭，也能避免自己提早跛腳。
另外，蔡英文在今年5月連任之後，宣布行政院長蘇貞昌的續任，而且她還說了一段話：「在我未來4年第2個任期中，對台灣未來的擘劃，我相信，他是我的好夥伴，是最佳的執行者」。現在儘管政策推動負面評價累累，但畢竟民進黨全體要面對，蔡英文更不能置於事外。總不能才拋出的話還沒完全退燒，就開始「冷凍」？
但是否可斷言蔡英文不會更動蘇貞昌閣揆的位置？因為是在談「政治」，所以「有沒有可能」的結論總是出現。作者謹舉李登輝時期幾次「換揆」事件來舉例來說明：就是行改院長能不能更動，其實決定權仍在總統手上。
在李登輝時期就任的行政院長，有包括俞國華、李煥、郝柏村、連戰、與蕭萬長等五位。其中前三位的更換，當時說來真是不易。俞國華是自行辭去驖務，李煥是在1992年李登輝得到國民大會選舉登上合法總統寶座後，以「主動請辭」讓李登輝得以另任行政院長的機會，來任命郝柏村為替補人選。李登輝在總統退職後的口述歷史紀錄片曾說：「李煥野心很強，這個人本身，如果沒有讓他野心滿足，他不知道還會再搞什麼鬼，他要做就給他做。我有個計畫在，讓郝柏村來當行政院長，把李煥拿掉，我會輕鬆很多」。
但郝柏村一上任，當時總統府發言人室還稱李郝關係為「肝膽相照」，即是希望有心人不要見縫插針，可是「蔣仲苓事件」還是成為「李郝體制」破局的導火線。等到1993年1月在國民大會，當時民進黨與國民黨本土派國代聯手來逼退郝柏村，閉幕時郝高喊「中華民國萬歲，消滅台獨」後宣布辭職。
上述三次更換行政院長的不易，導致了李登輝企圖在1997年第4次修憲時，準備修改原先憲法中的近似內閣制的模式，實施了「取消閣揆同意權、有條件行使倒閣權」的憲政體制，讓更換行政院長大權緊握在總統手上。
修改後的憲法已經賦予總統職權，可以毫無拘束的更換行政院長，那麼蔡英文會不會更動閣揆，已不是她可不可以的問題，是她願不願意的探索。
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我們想讓你知道…總統蔡英文當然可以更換閣揆蘇貞昌，但她目前仍須借重蘇，一來是因為換閣揆的時機未到，再者則可避免引發黨內接班紛爭，更能避免自己提早跛腳。