●王志鵬／備役海軍上校、現為中華經略國防知識協會研究員
媒體近期報導，在美國在台協會（AIT）處長酈英傑公開表示「台灣是美國軍火業最大客戶，2020年對美軍購高達118億美元」後，前副總統呂秀蓮隨即臉書發文示警：「被列全球軍火客戶第一名，絕不代表台灣很有錢，而是台灣已處在全球最危險的戰爭邊緣！」並提出三點警示：「一、軍費逐年大幅增高；二、軍事採購未受嚴格監督；三、不能友中以預防戰爭嗎？」
▲前副總統呂秀蓮認為，台灣應以「親美友中及日韓」來避免台海戰事。（圖／記者屠惠剛攝）
軍購經費節節高升
前呂副總統細數台灣歷任總統對美軍購總額：李登輝時代13.5億美元、陳水扁時代10.5億美元、馬英九時代25億美元、目前蔡英文時代已達39億美元。
而蔡總統自2017年後的國防預算則是：2017年3,192億台幣、2018年3,231億台幣、2019年3,404億台幣、2020年億3,512台幣、2021年預估為4,534億台幣，年年大幅升高。立法院最近通過2021年國防預算共3,668億，加上新式戰機預算290億，連同非營業特種基金576億，整體國防預算規模4,534億元，佔國民生產總額GDP的2.36%，但美國要求台灣國防預算應達3％。
如此將直接排擠民生福利、環保衛生、文化教育及疫情造成的產業紓困等經費，且預估計2021年政府財政赤字高達6.5兆元。
前呂副總統指出，軍事採購未公開也未受嚴格監督，對於川普華府宣布的軍售卻毫無所悉，不敢抗拒照單全收，美批准軍售多分年執行，甚至達5至7年，未必保得了台灣，還得老天爺保佑這段期間不開戰；美國想要打造台灣成為「刺蝟」、「豪豬」或銅牆鐵壁般的「軍事堡壘」。
她感慨說，對民主前輩而言，他們追求的台灣應是「和平美麗島」，絕非砲聲連連的「軍艦島」吧！
對於兩岸關係，前呂副總統質疑，越來越接近戰爭邊緣的台灣，還要容忍「國防不透明，國安總統一肩扛」的鴕鳥或溫水煮青蛙戰略嗎？還要繼續「仇中」，升高敵意與危機嗎？我們不能「親美友中及日韓」，以預防戰爭，投資和平嗎？
▲在特殊的兩岸情勢之下，台灣儼然成為銅牆鐵壁般的「軍事堡壘」。（圖／中華民國陸軍）
上述，對於前呂副總統所言，個人基於軍事素養表達非常認同！無比正確！這也是我過去多年來撰文警示強調的部分，一再強調同樣的理念有三：
一、軍購必須政策正確，而非政治正確
二、國防經費有限，浪費投資預算必然排擠作業維護與人員維持費
三、國防建軍是必須，但基於防衛不是挑釁攻擊！
當政治綁架了國防，是軍人的無奈和悲哀。
軍備維護成本高
基於此，個人再次強調補充前呂副總統未能暢言的觀點，國防部歷年來的國防政策都是一再強調發展「不對稱戰力」，試問此定義可隨時變化嗎？如今已經是接近「軍事競賽、窮兵黷武」了嗎？
如今軍事投資如此龐大，軍方高層能夠獲得支持當然無不高興，對貼胸垂手可得的建軍功勳有誰能不搶不做！但此刻有誰會多審慎思考一下，這些未來的軍售到達高峰之後的經費，台灣經濟和財力能否支撐？只能繼續超支發行國債嗎？且軍事投資不能只看投入金額購買或建造就行，其成軍之後的「壽期成本」（即不斷持續人員的訓練和裝備維修）更可能高得嚇人；「壽期成本」包含「獲得」及「作業維持」（含汰除）。
▲天弓二型飛彈。（圖／中科院）
然而一般高階將領和政客卻往往只重視到系統設備的「獲得成本」，而忽略了在使用階段所產生的各項成本，軍事裝備的「作業維持壽期成本」約為「建造費用」之2至3倍，且採購後與自行建造的過程，也可能發生必須再追加預算的問題；另新科技新裝備，更有賴高素質的官士兵，然而現行這樣的殺紅眼拼命建構方式，卻也可能衝擊軍中人才的培養，是想如能每年撥個10億台幣能夠培養多少各類型指揮和研究領域的軍中博士。
「裝備、人員、後勤」系國防戰力的「三環一體」，過於傾斜於一環，另兩環都會出問題，出問題的環節只是待時間驗證；現在的大幅軍購風光的高階將領，可曾想過10年後、20年之後必須承擔的三軍官兵？能否承受預算直接排擠，所開始的惡性循環？到時所發生的種種意外問題誰能負責？到時是否應該也要追溯過去的政策責任？
此外，勿忘近年所發生的「獵雷艦慶富弊案」，300億台幣的民脂民膏就此消失不見了！至今尚無法交代追回！現行如此眾多的軍售與自製建造項目，少則數十億，動則上百上千億，萬一其中存在「貪腐弊端」（不要說絕對不可能），那就更加糟糕了！這些顯而易見的問題，現在執政的政府和國防部並不是不知道，或許是刻意裝不知道。
▲慶富案為近年重大的軍事「詐貸」案，監察院也曾於2019年2月通過相關彈劾案，彈劾時任海軍司令陳永康、副司令蒲澤春。（圖／慶富提供）
中華民國不是不需要採購或發展軍備保衛台灣，但是依據歷年來國防部公開的戰略目標是採取「不對稱戰力」，是「防衛固守」而不是「挑釁攻擊」，更不是陷入「軍備競賽」無法自拔的漩渦之中！所以據此，前呂副總統所提出的警示，其觀察國際政治、兩岸關係、國防軍售上的視野與高度，雖未多談細節，但是大方向是正確的，比起現在的蔡總統的高度可是高得多了！所以我說：「前呂副總統批評軍事建購的思維非常正確！」
（作者為備役海軍上校，曾任潛艦兵器長、作戰長、輪機長與潛艦訓練中心教官、海軍總部計畫官、國防部戰略規劃司計畫督導官，現為中華經略國防知識協會研究員。著有《解析台灣發展潛艦的過去、現在和未來：（1960-2020年）》。）
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我們想讓你知道…「裝備、人員、後勤」系國防戰力的「三環一體」，過於傾斜於一環，另兩環都會出問題。