單驥/水情吃緊、曾文水庫蓄水率不達15% 缺水台積電尚能「護國」否?

我們想讓你知道…更有甚者,水政單位不思如何花工夫積極防漏,反而以高成本的海水淡化為優先施作項目,致使台灣陷入長期缺水復又長期依賴高成本淡化取水的惡性循環中,台灣社會要為此付出巨大的「無謂損失」勢不可免。

● 單驥/國立中央大學終身榮譽教授、APIAA院士

近日由於車用晶片國際缺貨的問題,各國政府紛紛向我國經濟部聯絡,盼我政府能協助調處,而讓我國晶片生產再度成為世界焦點。

缺水台積電還能「護國」嗎?

然此時,《日經亞洲評論》卻及時地指出,台積電在台的擴張產能計畫,可能會面臨缺工、缺水和缺電這3項問題。

其實,《日經亞洲評論》所提出的問題,與全國工業總會《2015年白皮書》裡提到,台灣現今在產業發展上出現的五缺問題,即缺乏足夠的土地、水源、電力、勞動力和人才來應付持續發展經濟所需,是很相似的。

或許沒有太多人注意到,台灣現正面臨嚴峻的缺水問題,2月13日《台視新聞》報導:蔡英文總統視察耗資近新台幣7億元,位於新竹南寮的貨櫃型移動式逆滲透海水淡化廠,可每日提供民生用水 1.3萬噸。

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▲缺水不只攸關台灣民生議題,更與台灣經濟命脈發展息息相關。(圖/記者湯興漢攝)

另外,於今(2021)年1月5日《中央社》也以「56年來首度無颱風 北雨南旱缺水危機又來了」深入報導現今缺水問題。

台灣全年的平均雨量高達2,500公釐,為各國平均值(973公釐)的2.6倍,但卻被評為世界排名第18位缺水國家,經濟部水利署亦直指:「台灣水資源問題的挑戰,如同撒哈拉地區的國家一樣險峻」。

對照去年全年無颱風,今年又得盼梅雨能普降甘霖,一解台灣之渴,當前情勢是名符其實的「險峻」。

陷於缺水宿命的台灣?

台灣能否扭轉此一缺水問題的宿命呢?

筆者曾在經建會(國發會的前身)主管過全國水利,一直很注意各種可能的解決方案,其中包括專家提出的石門水庫排沙隧道的預研工作之推動。

爾今看到,該項構想已被水利署接受,將廣泛地用在石門、曾文、南化、牡丹、烏山頭、霧社、白河、明德、德基、澄清湖、日月潭、仁義潭及阿公店等非「離槽式」水庫上。

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▲南水局在曾文水庫上進行人工增雨作業。(圖/水利署提供)

台灣在水資源的利用上,是呈現出南北分布不均的情形,在台灣北部,如翡翠水庫、石門水庫及寶山水庫的興建,讓缺水問題「相對的」較不嚴重;然而,愈往南,缺水的問題就愈嚴重。

在去年全年無颱風的情況下,南台最大水庫曾文水庫以2月15日的水情資料來看,其蓄水率剩不到水庫有效蓄水量的百分之15

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▲2021年2月15日南部水庫的水情資訊,此圖可見曾文水庫的「有效容量比」還不到15%。(圖/截自於經濟部水利署南部水資源局)

另再以高屏溪為例,它固然有豐沛的水量,但因民意的反對,大型水庫(如被否決的美濃水庫)根本無望興建,故就高屏地區而言,是有水卻無法有效蓄水,致使整個大高雄地區只能望水興歎。

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▲高雄市甲仙區小林村罹難者紀念公園。(圖/取自高雄市政府官網)

其間,雖有一些可能的替代方案,如越域引水方案,但因88風災、小林村滅村,而被錯怪與越域引水的隧道開挖有關,致使全案被迫中止。(事後,經建會曾努力地爭取經費,保固此一已開挖的隧道,或可保留日後可再啟的一線生機)。

另外,被吹捧的吉洋人工湖替代方案(後名為高屏大湖),2013環保署環評大會駁回此案後,也一直沒動作了。

台灣水價低 喊漲卻是「禁忌」

在無法大量蓄水而致開源無望(或極為有限)下,只能多考慮「節流」之道;只可惜,這條節流的思路迄今仍未見任何可行的曙光。

就節流而言,可思考方案不少。如水價過低的問題,就常被提出,目前台灣水價為每度(1,000公升)9.24元,是全世界最低的國家之一,要調升水價,就一定會是個政治上的禁忌。

更有甚者,在台灣沒有人會認真地討論一下,一個保障基本生活的低價基本民生用水量,再配上一個不讓水資源浪費的合理累進費率制的可能性。

因此,水價的合理化在民粹及選票的考量下,是看不到任何曙光的。

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▲省水標章。(圖/東森新聞)

而在低水價下,人們是否會認真地關心省水的問題?是否會身體力行地洗菜、洗澡上力行節水?

此外,相關如洗衣機、馬桶等省水標章的推動,經濟部雖號稱每年可省下逾1,400萬噸水,但其正效果仍有待確認。

節水的另一個重要,且是最具挑戰性的工作,就是全台老舊水管所帶來的巨量漏水問題,2020年12月9日《今週刊》曾以「曾1年漏掉近5億噸水,如今減少的漏水量可裝滿逾1座石門水庫!56年來首度汛期無颱,台灣如何留住更多水?」為題做專題報導。

在該文中提及:「台灣自來水公司自2013年起,便透過水壓管理、修漏、主動防治漏水、管線及資產管理等4大策略,開始執行『降低漏水率計畫』,漏水率預計可從2012年的19.55%,降至2022年的13.45%,且期待能在2031年,進一步降至10%;截至2019年底,漏水率已降至14.49%。」

然而,上述夢幻般的數字是怎麼計算的?

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▲老舊水管。(圖/翻攝自pixabay)

在缺水狀況下,若採供水減壓措施而達成減漏是可以理解,然畢竟減壓效率低且影響供水品質,是治標不治本;當然,若從上述老舊水管更新來達成,應是最根本處理之道;但若細看一下水公司近10幾年來老舊水管的更新預算編制及其執行率,究竟是如何達成這14.49%漏水率的?不得不讓人有很大的疑問。

在台灣目前的制度設計下,水公司的水,基本上都來自水利單位,因此是從公家單位的左手交給另一個公家單位的右手,故都是無本的。

此外,水公司的收入,主要依照用戶的自來水表計價,在此情況下,若是水公司輸出10度水,末端的水表計費顯示出用戶用了7度水,水公司自然就照表收7度水的水費,至於那漏掉的3度水,就沒有人來計較,而它也不妨害水公司歷年來的業績及表現,如此一來,水公司自然不會有任何意願編預算抽換老舊漏水的水管,或是積極地進行各種可能的科學化漏水偵測,或是落實「全面推廣分區計量管網建置及減漏作業」。

故在這一制度設計的缺失下,自然就會形成漏水的「三不管」地帶,且隨著時間及水管的老化,這種情形,就會愈來愈嚴重,而為台灣社會帶來巨額經濟學上所說的無謂損失(deadweight loss)。

更有甚者,水政單位不思如何花工夫積極防漏,反而以高成本的海水淡化為優先施作項目,致使台灣陷入長期缺水復又長期依賴高成本淡化取水的惡性循環中,台灣社會要為此付出巨大的「無謂損失」勢不可免。

缺水不再只是民生議題

如何處理此一困局?

筆者曾於2015年5月6日在《工商時報》以「上善若水不舍晝夜:天下沒有白喝的水」為文建議,以BOT的方式:「是由民間的管材業者以公開招標的機制,『化暗為明』地出資承包水管的更新並負責日後的維修,而在事先約定好的若干年內,由水公司覈實地以每月漏水的節省量,換算成給付金返還給承包的業者;如此一來,投標的業者才有可能去用最好的管材,以免日後常挖馬路,相對地,政府也毋須為水公司編列大筆的經費」。

最後,在該文中於結論中述及:「在氣候變遷與人為因素的嚴峻情勢下,台灣的選擇原已不多,我擔心,台灣早已不自覺地深陷於勝算微危的險境中矣。」

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▲作者認為,台灣日益嚴重的缺水的問題,已讓台灣的「護國神山」直接地陷入險境中。(圖/記者施怡妏攝)

爾今台灣日益嚴重的缺水的問題,除已不再是單純的民生問題,而是讓台灣的「護國神山」直接地陷入險境中。

為此,是否能請政府再度重視此一基本的民生與產業發展的缺水問題呢?

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政治、經濟與法律常連動在一起,我試著在三者間找到平衡點。國立中央大學終身榮譽教授,APIAA院士。曾任行政院經建會副主委、公平會委員、外貿協會副董事長、中大管理學院院長。

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