陳一新／美中科技戰　拜登改「打群架」組科技民主聯盟

我們想讓你知道…拜登政府在對中國的策略上，採取的是一種更具聯盟導向但卻更高強度的科技競爭。

▲ 拜登計畫籌組「科技民主國家」聯盟，以抗衡中國大陸的「科技專制國家」陣線。（圖／路透社）

● 陳一新／淡江大學外交與國關學系榮譽教授

拜登政府正計畫籌組一個科技民主聯盟，一方面透過與理念相近盟友增加研發（R & D) 預算以大幅超越中國為代表的「科技專制聯盟」，有效遲滯其科技發展；一方面透過與盟友協調出一致的管制政策，以防止中國取得成為全球領導國家所需的高科技與技術。

科技民主聯盟 vs. 科技專制聯盟

美國總統拜登（Joe Biden）正計劃把美國的全球戰略核心，轉向半導體、人工智慧（AI）和下一代通訊網路，聯合絕大多數「科技民主國家」，共同抗衡中國大陸和其他「科技專制國家」。

拜登正在推動的戰略，主要是為了「遲滯」（stagnate）中國發展新科技的能力與阻止大陸取得某些科技，而且愈久愈好。拜登與前總統川普（Donald Trump）最大的不同在於後者單打獨鬥，而前者則採取籌組好幾個聯盟，以集體的力量對付中國，甚至以敵為師，必要時強化政府對關鍵產業的干預。

印太事務協調官坎貝爾（Kurt C. Campbell）表示，美國政府除了會更重視南韓、日本、台灣等關鍵盟友外，還將提供誘因使晶片製造回流美國。

▲ 印太事務協調官坎貝爾（Kurt C. Campbell）表示，將提供誘因使晶片製造回流美國。（圖／路透）

新冠疫情導致全球晶片荒
晶片爭奪戰帶來聯盟構想

無疑，晶片爭奪戰正是拜登總統決定籌組「科技民主聯盟」對付「專制民主聯盟」的重要因素之一。中國大陸囤積庫存加上新冠肺炎疫情期間的需求激增，造成全球晶片短缺，迫使一些美國汽車製造商關閉工廠，連帶暴露美國供應鏈的弱點─嚴重依賴亞洲製造商。全球汽車、手機和冰箱等產品所需晶片供應突然短缺，為美國這項對抗北京的新架構增添了正當性與迫切性。

拜登政府這項新戰略尋求與其他國家組成聯盟，以爭取在半導體製造和量子運算等領域的競爭優勢，顛覆了飛彈庫存和軍隊人數等傳統領域的競賽。

顯然，拜登政府在對中國的策略上，採取的是一種更具聯盟導向但卻更高強度的科技競爭。

拜登 2 月 24 日下令檢討微晶片、大容量電池、製藥、關鍵礦物，以及稀土等戰略原料的全球供應，正是反映美國戰略觀的轉變。大多數美國晶片都來自台灣，而美國進口的稀土則大多來自中國。拜登將美中關係描述為「民主」和「專制」兩種價值觀的對立，就是要將美國的盟友視其強項分別組織成好幾個聯盟，聯手開發科技，以確保美國在半導體、人工智慧（AI）等先進技術領域領先中國的地位。

▲ 美國進口稀土大多來自中國大陸。圖為內蒙古自治區包頭市「白雲鄂博礦區」的稀土礦床。（圖／路透社）

科技民主聯盟化整為零
聯盟攻守兼備靈活運用

根據華爾街日報（The Wall Street Journal）的報導，美國已開始與其他盟國展開對話，尋求合作。例入，成立 AI 的聯盟可能包括以色列與七大工業國（G-7）的大部國家，以色列被認為是 AI 領域的佼佼者。

成立出口管制的聯盟可能包括印度與G-7的一些國家，以確保阻止中國進口某些技術。為鼓勵那些擔心得罪北京的國家加入，美國可能不會公開參與聯盟的國家名單。

另外，一個已經成立的5G與6G盟則由芬蘭、瑞典、日本、南韓、台灣和美國。

台灣也獲邀參加一個由美、日、澳洲與南韓組成的半導體供應鏈聯盟。

目前，美國籌組的聯盟包括AI、生物科技、5G 電信、半導體、量子學驗算以及規範監控技術的規定等。有關籌組聯盟的初步對話，預計將耗時數月。

美國這項與以往迥然不同的新戰略構想，可約略從國務卿布林肯（Antony Blinken）1 月中旬提名聽證會的證詞看出梗概。當時，他表示：「我們對確保科技民主國家更有效地團結在一起非常感興趣。」

坎貝爾補充說，美國計畫根據此一聯盟構想組織成不同的聯盟，可能包括 7 大工業國中的大多數工業強國，再加上其他一些國家。

▲ 國務卿布林肯（Antony Blinken）曾透露對於團結科技民主國家的興趣。（圖／路透）

美方這一戰略構想將攻守兼備。在進攻方面，通過美國與盟友的共同努力，讓科技研發支出遠超中國大陸，中國目前的研發預算幾乎與美國旗鼓相當；在防禦方面，聯盟可以協調政策，阻止大陸獲得成為全球領導國家所需的高科技與技術。中國政府過去數十年來已斥資數百億美元，試圖建立世界級的晶片產業，目前仍落後於西方對手。拜登政府希望能延續這種形勢。在前總統川普執政期間，美國曾與荷蘭合作，阻止荷蘭產的半導體製造設備出售給中國大陸的中芯國際（SMIC），當時美國商務部也限制廠商出售晶片製造設備給中芯。

在這方面，拜登政府將「川規拜隨」。美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）與荷蘭總理外交暨國防顧問范呂文（Geoffrey Van Leeuwen）已於二月針對中國大陸和先進技術等議題，密集交換意見。

拜登加碼研發高科技
以確保美國領先地位

科技專家把將半導體製造設備形容為「要塞科技」（ choke point technology），因為這項科技僅由美、日、荷三國主導，限制起來相對簡單。半導體聯盟的成員國，還可能包括其他歐洲主要晶片生產國、南韓及台灣。

除了限制技術流入中國，半導體聯盟的成員國還可集中力量研發先進技術，包括斥資數十億美元，在中國大陸以外的地區興建半導體製造設施。

不過，包括美、日兩國在內的許多國家擔心，籌組聯盟的行動過於高調勢將引發北京的憂慮甚至報復。北京已運用經濟影響力試圖嚇阻美國的盟國，例如在澳洲政府要求調查新冠病毒的起源後，中國大陸便暫停進口澳洲的葡萄酒和煤炭，而台灣的加入半導體聯盟也將加劇北京的疑慮。

習不遵守民主普世價值
拜登義無反顧籌組聯蒙

總之，拜登政府籌組「科技民主聯盟」對付「科技專制聯盟」的新戰略，其最終目的不僅是維持與確保美國的全球領導地位，而是對「科技專制聯盟」最具代表性的中國深感不安。

正如拜登自己指出的：「習近平骨子裡完全沒有民主」。而習近平的回應：「每個國家都有一定的規範，而領導人必須遵守這些規範」更讓大家憂心忡忡，顯然，習近平說的是真心話，但是他的真話也讓拜登籌組「科技民主聯盟」的決心更為堅定，也更為義無反顧。

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