國賠法大修》周宇修／訴訟費「預納」制度非改不可！

我們想讓你知道…修法後國賠程序雖然仍嫌繁瑣，但至少不會發生機關間踢踢皮球後就無人負責的情形。

▲9月2日行政院通過國家賠償法修正草案，將實務運作結果入法。圖為臺灣高等法院（圖／ETtoday資料照）

●周宇修／律師

9月2日，行政院院會通過了國家賠償法的修正草案，將1980年即制定的國家賠償法，在2019年小幅修正後，自本來的17個條文擴張至4章、43個條文。整體而言變化雖然大，但多半是將實務運作的結果入法，並透過修法解決有爭議的部分。

國家賠償法：保護人民權益的三方體系

所謂的國家賠償法，顧名思義，是因為國家的行為導致人民權益受損時，人民得請求國家負起損害賠償責任的法律。國家賠償法將國家賠償的原因分成兩大類：公務員行為所導致的損害（例如公務車在執行任務途中不慎撞傷民眾），以及公共設施因使用管理有欠缺對人民產生的損害（例如公園座椅因日久失修導致人民於乘坐時毀壞受傷），人民皆得請求國家負起賠償責任，而形成了一個三方關係。

此一較為複雜的設計，是為了避免個別公務員無力支付賠償使人民權益無法被回復，公務員也因此較能勇於任事，不至於執行公務反而遭到鉅額求償。此外，現在常見的「公私協力」，政府將公權力委託人民代為行使，或是公共設施委託人民經營的情形，依法也會有國家賠償法的適用。

▲公共設施依法適用國賠法。（圖／嘉義縣政府提供）

程序上，人民要請求國家賠償，並非如同一般民事案件可以直接向法院起訴，而是要先向賠償義務機關提出國家賠償請求協議，在協議不成或六十天沒結論後才可以向法院起訴。而如前所述，這次的修正多半是將實務運作入法，以下筆者將要說明本次的程序修正應注意事項以及還可以加強之處。

確立公共設施歸責

首先，實務上較常出現的國家賠償類型為前述的公共設施責任。人民因公共設施設置或管理不善導致權利受損係能想像，但人民在損害發生後要如何判斷，該公物是由「哪個機關」負責設置或管理，進而提出前所提及的國家賠償請求協議？

舉例言之，人民因紅綠燈不明原因故障發生交通事故，損害發生以及因果關係是否存在通常較容易判斷，然而紅綠燈究竟由誰管理，可能要判斷紅綠燈設置的地方為省道、縣道或其他地區或是併用道路，再觀察負責養護的機關有無變動，才會有結論。

▲光是紅綠燈的維護機關，就非常難以尋找。圖為全台大停電紅綠燈停擺。（圖／記者屠惠剛攝）

因此，人民常常需要一次發函給數個可能要負責的機關請求協議，再分別至該機關進行溝通跟協調，使得光是程序上的成本，就令民眾可能覺得國家賠償只是看的到、吃不到。

為此，這次的修正草案第15條在賠償義務機關的認定做了一個比較繁複的規定，例如不知道誰是設置公物的機關，則就由管理該公物的機關負責。

至於如何決定誰負責管理，草案第15條則規定先看法令有無規定；若無則由實際上負責管理的機關負責；若找不到實際上負責管理的機關，就由設置機關負責；如果也不知道設置機關，就由該公物所在的土地登記機關負責。

若真的完全找不到，就由該公共設施所在地之直轄市政府或縣（市）政府為賠償義務機關。如此程序雖然仍嫌繁瑣，但至少不會發生機關間踢踢皮球後就無人負責的情形。

法院為民調查平衡不利益　民眾負擔應減

其次，修正草案第35條尚規定若案件進入訴訟後，雖然由民事法院負責審理，而適用當事人進行主義，但考慮到人民在蒐證上的困難性，法院得於必要時依職權進行證據調查，藉以平衡民告官時，人民可能受到的不利益。但本質是公法案件的國家賠償訴訟，被放在民事法院進行時，就還是要遵守民事訴訟法的相關規定。對人民來說，負擔最大的，就是訴訟費用的預納（約為請求金額的千分之一左右，視個案而定）。

筆者建議，除了適用既有民事訴訟法的訴訟救助規定外，修正草案應可考慮比照勞動事件法規定，先繳納三分之一訴訟費用即可，減輕人民負擔。