▲COP26（氣候峰會）日前於英國舉行，截至5日已經就多項「淨零排放」協議達成具體共識。（圖／路透）
● 周桂田、王瑞庚／台灣大學風險社會與政策研究中心主任、 台灣大學風險社會與政策研究中心博士後研究員
COP26 到目前為止，各國政府提出的共識，仍未看到能實現將全球氣溫上升限制在 1.5 攝氏度的目標（IPCC的減量需求）。IEA（國際能源署） 主席 Fatih Birol在個人推特表示，完全實現至今所有淨零、包括最新的甲烷減量承諾，也只能控制在1.8度，因此各國還需要更積極的提出減少碳排的承諾。
不過綜合國際間一些觀察、各國的聲明和共識，我們仍然可以發現，美國的態度和作為跟過去的截然不同、一些碳排大國更多的承諾、以及富國與窮國間更多互惠支援的可能；另外也包括一些關鍵技術（再生能源、節能、零碳鋼鐵或石化技術）正在應用化和普遍化、各國對高碳社會的矛盾正在努力提出解決方案，表示世界已經勢不可擋地朝向低碳的未來。會議中有一些共識和不錯的進展在此摘要觀察（注意：本文提到一些數字是至台灣時間11月5日 12:00目前階段數字，非會議最終數字）。
具體共識
首先是努力保護森林來吸收碳排：100 多位世界領導人承諾解決森林砍伐問題，他們簽署了「格拉斯哥領袖森林與土地利用宣言」（Glasgow Leaders’ Declaration on Forest and Land Use），要在2030年結束森林砍伐；這些國家擁有世界上大約85%的森林。不過這項協議也凸顯出森林資源豐富的一些北歐富國、加拿大與東南亞發展中國家的矛盾。
印度尼西亞環境部長Siti Nurbaya Bakar認為這項宣言是「不適當和不公平的」，印尼擁有世界三分之一的熱帶雨林，與其他 127 個國家一起做出森林砍伐承諾。但印尼現在的經濟型態、發展階段，這樣的協議很難符合印尼發展規劃，他呼籲：全球目標應該進行微調。
▲多國簽署保護森林的宣言，然而森林資源豐沛的國家亦對宣言「產生矛盾」，認為是相當不公平的。（圖／路透）
然後是甲烷減排目標：100 多個國家加入了到 2030 年將甲烷排放量減少 30% 的計劃。關於台灣的甲烷排放管理，可以參考風險中心文章。目前全球十大甲烷排放國中，僅有美國、巴西、印尼等六個國家簽署，剩餘中國、印度、俄羅斯、伊朗這四個國家目前尚未簽署。
煤炭：COP26 主席 Alok Sharma 表示煤炭「不再位居主導地位」，但距離完全脫離煤炭，全球尚有更多工作要做。40多個國家同意放棄煤炭（11/4官方報告23國，但11月5日增加到40國，會議後應會有最終數字），燃煤是人為氣候變遷最大貢獻者。世界上一些最依賴煤炭的國家，包括澳大利亞、印度、中國和美國，尚未簽署。
資金與創造市場：以英國為首的40個國家，包括中國、印度和美國，將實施標準、激勵措施和規則，為新技術創造市場。前英格蘭銀行行長Mark Carney，正在運作募集 1.3兆美元，約佔全球私人資產的 40%的 450 家組織，同意支持發展再生能源這類的乾淨技術。
人口最多的兩大碳排國
原本期待中國是否繼2020年9月宣示淨零後，帶來更具體的目標；不過目前仍未看到更積極的展現。反倒是印度宣布了2070達到淨零的目標。莫迪抨擊富國未能兌現幫助弱國減碳、應對氣候衝擊的承諾；要求已開發國家應再拿出1兆美元（約新台幣28兆）以助達標。
▲印度總理莫迪在COP26氣候峰會上宣布，將在2070年達到淨零碳排的目標。（圖／路透）
發展中國家和發達國家的緊張
會議中，也有一些尚待全球努力達成共識、需要費心思處理的議題，例如富國與窮國在減碳上的差異與公平。美國財政部長葉倫表示：發展中國家和發達國家之間會出現緊張局勢。洛克菲勒基金會主席 Rajiv J. Shah表示，能源領域存在巨大的不平等。他說，36 億人每年每人消耗的能源不到 1,000 度。相比之下，OECD國家的人均消耗量為 8,000 度，美國為 12,000 度；減碳、節能牽涉到發展公平性的問題。
貧窮國家缺乏氣候變遷調適和減緩的經費，他們在會議中主張需要更多資金援助他們進行低碳轉型。富裕國家應採取更多行動協助發展中國家兼顧發展與減碳，特別是讓民眾有「足夠的乾淨能源」。2009年的COP15，已開發國家承諾在2020年前每年提供1000億美元的氣候資金；2015年的巴黎協定又同意延長至2025年，並承諾加碼。然而承諾經常跳票，像是2020年最多只有八成氣候資金到位，缺口達200億美元（約5570億台幣）。
會議將啟動關於新的全球金融目標的討論，以取代 2025 年的 1000 億美元目標，期待會有具體結果。拜登宣布美國每年將提高給發展中國家氣候協助提高到 114 億美元（計劃仍需要國會批准）。美國表示的立場是，願意資助讓貧窮國家可以跳過化石燃料，直接轉向清潔能源，而可獲得足夠的乾淨能源。
▲貧窮國家經濟發展依賴化石燃料，若要碳轉型，有賴已開發國家資金援助，然而資金時常不到位。本次會議，拜登再度承諾挹注資金的計畫。（圖／達志影像／美聯社）
美國的情況
拜登在氣候問題上抨擊中國和俄羅斯元首並未重視這次會議，然而他在國內政治問題其實影響到他在COP26中展現作為和影響力的信心；他的1.75兆美元的「重建美好方案」（Build Back Better Act），已經比原先的3.5兆少了很多，但尚未通過，不過仍保留5,550億美元以應對氣候危機，該法案將成為美國史上最大的清潔能源投資。（美國於8月先通過了基礎設施投資和就業法案八年內總支出約1.2兆美元，氣候相關經費近2000億美元）。
美國在氣候政策上的積極投資，也宣告了美國正式朝向淨零碳排、去化石燃料的決心。若美國成功啟動這些大規模、富有氣候、淨零目標導向的基礎建設，將透過市場和金融這些非常實際的手段，取得全球淨零轉型的話語權和領導地位。
年輕人站上舞台
這次全球年輕人在會議內和外更為活躍。包括在鄰近會場的一場富有創意和熱情的遊行。他們延續過去青年氣候抗爭主要訴求，認為現有的成人建立的這套治理系統已經失靈，完全不能為下個世代留下一個能生存的地球。
▲年輕人在氣候峰會會場外發起遊行，積極表達對未來氣候的重視。（圖／路透）
週五他們將給COP26 主席 Alok Sharma和聯合國氣候談判代表Patricia Espinosa一份由年輕人撰寫的聲明，列出了他們希望世界領導人採取的應對氣候危機的行動。近年來已經可以看到，牽涉到「未來世代」的氣候議程，受到年輕人的高度關注，這已經變成一種「世代正義」的訴求、甚至是「怒吼」。
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我們想讓你知道…美國的態度和作為跟過去的截然不同、一些碳排大國更多的承諾、以及富國與窮國間更多互惠支援的可能，各國對高碳社會的矛盾正在努力提出解決方案，表示世界已經勢不可擋地朝向低碳的未來。