COP26》黃健群／氣候議題脫鉤美國　北京要當減碳「領頭羊」

我們想讓你知道…習近平提出書面三點建議，凸顯北京在氣候議題上與美國脫鉤的意圖；同時展現中國大陸想走自己的路，以及未來想主導全球綠色發展道路的企圖心。

▲聯合國氣候大會（COP26）在英國格拉斯哥舉行，「淨零排放」是大會主軸，未開發、開發中國家也要求已開發國家協助。（圖／路透）

● 黃健群／工業總會大陸事務組組長、大學兼任助理教授

聯合國氣候大會（COP26）在英國格拉斯哥舉行。美國總統拜登先前就質疑中國不會實現減碳承諾；在COP26前，又再表示對中國大陸、俄羅斯在氣候變遷議題缺乏承諾的失望。然而未能親自出席的大陸領導人習近平，透過書面致詞提出三點建議，除明白揭示「中國立場」，也隱含了對美國的批判。

習要求氣候政策因地制宜　美國落實減碳責任

第一個建議是維護多邊共識。習近平指出《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》是國際社會應對氣候變化的共識基礎，各國應以多邊合作方式落實，而非由美國或任何國家說了算。習近平延續九月在上海合作組織的基調，即面對美國從「實力地位」出發解決國際事務的原則，以及對中國「教師爺般頤指氣使的說教」，中國應保持制度自信，視其為一種霸權、霸道和霸凌。

▲中國國家主席習近平透過書面指出，氣候策略要各國多邊參與落實，並非美國單方面決定。（圖／截圖自氣候峰會大會訊號）

第二個建議是聚焦務實行動。習近平強調各方應重信守諾，制定可行的目標和願景，根據國情推動應對氣候變化舉措，已開發國家不但要做得更多，還要為開發中國家提供支持。這個建議有兩大重點：

其一是不能「一刀切式」。北京強調，各國的發展道路和治理模式應適合本國國情，因此應由各國因地制宜自主安排。想要主導國際去碳化的美國，不能將已開發國家和開發中國家放在同一個天平。

其二是不能「口惠不實」。北京認為拜登政府雖然提出了二○三○年碳排放量減半，但沒有具體方案；如果共和黨再次執政，拜登的承諾可能隨時被推翻。此外，北京一方面呼籲各國應盡速推進全球碳市場體系的協商；另一方面呼籲以美國為主的已開發國家，應盡快落實二○○九年哥本哈根氣候會議承諾的二○二○年前每年千億美金資金挹注，以協助開發中國家共同應對氣候變化，而不是轉嫁減排責任。

北京展現決心　企圖主導「綠能」發展

第三個建議是加速綠色轉型。習近平強調要以科技創新為驅動，推進能源資源、產業結構、消費結構的轉型升級，以及推動經濟社會綠色發展。中國大陸不但在二○二○年底，將單位GDP二氧化碳排放相較二○○五年下降四十八點四％，超過向國際承諾的四十至四十五％目標；還提出二○三○年碳達峰和二○六○年碳中和「雙碳」目標，以及針對各重點行業的減碳行動方案。甚至寧願犧牲經濟增長也要落實「能耗雙控」指標。