王志鵬／評析民國110年國防報告書的不足與缺失

我們想讓你知道…綜觀二年前的國防報告書與本次國防報告書，建議未來應該宗明亦即簡明扼要的指出，執行和政策層面最大的不同、差異或是轉變！

● 王志鵬／備役海軍上校、現為中華經略國防知識協會研究員

二年一次的新版「民國110年國防部報告書」於2021年11月9日再次公布，依據國防部官網公開下載的中文版本內容，此次以「打造堅韌新國軍」為主軸，全書報告計196頁，以五篇區分為十章，分別就「區域情勢」、「國防戰力」、「國防自主」、「國防治理」與「榮耀國軍」五大領域進行闡述，在內容上「剖析中共對台威脅」、「凸顯國軍堅韌的特質與戰力」及「展現國防施政亮點」。

國防部報告書,邱國正,蔡英文,中共軍改,解放軍,印太戰略,後備動員,不對稱作戰,國防安全研究院

▲民國110年國防部報告書。（圖／國防部）

優點

詳細閱讀本次報告之後，相較於108年的前次報告，優點是內容的編撰更為靈活多元，圖文解說搭配讓外界更容易閱讀，如：穿插於各章中的「中共軍事戰略方針演進圖」、「習近平國防軍事改革概況圖」、「戰略規劃概念示意圖」、「1949年至2021年中共對台政策及威脅分析圖」、「我國兵力調整及組織再造示意圖」等等，都能「重點、簡單、明確、易讀」，且絕「不囉嗦、不廢話」，可見這些分析、統計或是示意圖，經由各單位承辦參謀的整理，確實下了功夫。

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▲民國110年國防部報告書。（圖／國防部）

不足與缺失

不過，仍有不少不分存在不足與缺失，有待進一步補充增進。其中就編撰部分，增編了「速寫人生、彩繪國防」的片段，這種內容其實列入平時的文宣即可，穿插入國防報告書之中，不僅有些不倫不類，也又有些增添篇幅頁數畫蛇添足的意味；實為國防報告書中的「雞肋」，國防報告書是政策執行成效報告與未來規劃說明，但不應是淪為「軍事文化宣傳品」。

在第一章內容中，詳述以美國為主的印太戰略與周遭國家的組織和連動，並表示台灣位處最前緣的重要且關鍵的戰略位置，但是只談地理戰略優勢，卻不論可能被當作卒子犧牲的凶險；對於台灣就東海與南海領土主權上的問題，特別是與日本在釣魚台上仍存在的爭議，不僅未能繼續強調堅持維護「主權」或「祖權」，卻連保護「漁權」都甚少著墨。

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▲民國110年國防部報告書。（圖／國防部）

第二章安全威脅之中，對於中國在2019 年1 月《告臺灣同胞書四十周年》提出「一國兩制臺灣方案」，以及不承諾放棄武力犯臺選項，並持續強化軍事整備及灰色地帶行為襲擾，此兩者的比例與力度為何？並未提出數據說明清楚。

在第43頁的中共在我西南空域常態性侵擾主要機型，使用「侵擾」一詞並不夠恰當，因為中國確有具體的「干擾」或「擾亂」，確無「入侵」或「侵犯」領空之實。

在第44頁詳述中共認知戰手段：中共近年不斷將傳統媒體與新興媒體加快融合，以提升媒體認知戰支配能力，現階段中共認知戰著重以網路社群媒體為平臺，散布及操作具有大量迅速產生、多元管道傳播、逼真細膩包裝、真偽夾雜混淆等假訊息特點，據遠景基金會季刊指出，主要透過「外宣模式」（如中共官方媒體）、「粉紅模式」（如五毛、水軍）、「農場模式」（如新聞內容農場轉貼分享）及「協力模式」（如統戰模式下的協力關係）等4種進攻模式，對我國實施認知作戰；卻缺少對我現役軍人與退役軍人的分析模式進行論述。

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▲民國110年國防部報告書。（圖／國防部）

第三章戰略指導與第四章戰力發展中，對於為強化現行「全民防衛動員」政策制定及執行，編成「全民防衛動員署」，並將「後備指揮部」改隸「全民防衛動員署」，以形成動員體系一條鞭，達成「後備動員合一」之目標；藉以強化與各部會及縣市政府人力、物力、財力、科技等動員事項之協調整合，落實「跨部會合作」，以提升動員準備效能；但是如何落實「後備專長任用」方式，沒有完整的規劃說明，總不能通通當作後備步兵使用吧！

對於編裝部分，就現編缺員情況與募兵效益比例，未有詳細的數據說明；且對於中國未來可能劃定「西沙防空識別區」與「南沙防空識別區」的可能性和影響，亦是隻字未有進一步分析和因應說明。而對於「軍事重大意外的透明公開」和「貪腐案」（如慶富獵雷艦案）的持續情況，也未有明確的追蹤說明。

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