▲ETtoday民調中心日前公布公投議題的最新調查 。（圖／ETtoday民調中心提供）
● 俞振華／政治大學選舉研究中心研究員暨政治學系教授
針對今年（2021）底的四項公投案，《ETtoday新聞雲》本週公布於11月初所進行的民意調查結果，顯示多數民眾對於「反萊豬進口」、「珍愛藻礁」、「公投綁大選」、及「重啟核四」等四項公投案抱持正面的態度，即「同意」的比例皆大於「不同意」。
雖然ETtoday的調查方法非傳統的隨機抽樣電話民調，其調查結果用於推論母體時需要保守些。不過，這次調查結果和先前其他傳統電話調查的數據相差有限，其背後所反映的因素，值得我們進一步推敲與解讀。本文分別從公投本質、世代分歧、及政黨動員等三方面，提出觀察：
公投本質
第一、實行公投最主要的目的，是希望透過民眾自身的力量，以創制新法或複決舊法為手段，彌補代議政治的不足。目前執政的民進黨掌握立法及行政權，因此任何公投案都是對執政黨的挑戰。
為了替自身的政策辯護，民進黨希冀透過「四個不同意」來動員其支持者，站出來反對公投案。不過從目前的態勢看來，四個公投案同意的都大於不同意的，顯然超越了原本的政黨分歧。
▲蔣萬安啟動「公投反萊豬、食安我做主」台北12區巡迴街講行動。（圖／蔣萬安辦公室提供）
這也突顯之前民進黨在推動這四項政策時，缺乏溝通，使得包括反對黨及公民團體等反對勢力找到破口，才能藉由公投來挑戰執政黨的既定政策。
譬如萊豬進口，去年下半年政策討論時的民調，即呈現反對的比例遠高過贊成的，而執政黨依靠國會多數，強行通過相關行政命令已超過十個月了，民意仍未見翻轉。
世代分歧
第二、過去幾次大型選舉，誰能掌握四十歲以下的年輕選票，誰就能勝選。而近年來民進黨在年輕選民間的大幅優勢，成為該黨勝選的基礎。
但從目前的民調數字來看，除了「重啟核四」一案外，民進黨的主張於年輕人之間，並沒有優勢。
換言之，過去選舉時時常出現的世代分岐（即年輕人挺民進黨，年長者挺國民黨），尚未出現在此次公民投票當中。
▲年輕選民的流向將成為民進黨本次公投成敗的關鍵。（圖／趙天麟辦公室提供）
這次民進黨能否再讓年輕選民動起來，站在他們這一邊，顯然仍要費不少功夫，而年輕選票的走向，絕對是民進黨在此次公投成敗的關鍵。
政黨動員
第三、目前各主要政黨的宣傳策略，民進黨已定調「四個不同意」、民眾黨是「兩好兩壞」、時代力量是「三好一壞」，但作為主要反對黨的國民黨，為了不將公投定調為政黨對決，整體宣傳策略反而有點曖昧不明，並未明確表態「四個同意」。
從民調數據來看，各在野政黨的主張與其支持者的政策偏好，皆有些許落差。
只有執政的民進黨支持者偏好與政黨主張一致，但凝聚的強度和過去選舉相比，相對弱了很多。
譬如，就連「重啟核四」這項議題，打著反核這塊神主牌的民進黨，其支持者也不過就七成五的比例不同意，更不用說其他三案，願和黨的立場站在同一邊的，只有六成多甚至不到六成。
▲成為公投角力焦點的核四廠。（圖／台電提供）
這和過去選舉時，民進黨支持者動輒八成甚至九成力挺其黨內提名的候選人，大相逕庭。
因此從動員的角度來看，目前雖然民進黨的主張獲得其支持者認同，但強度不足，未來「不同意」票是否催得出來，顯然仍有不少變數。
至於其他在野政黨，未來究竟是支持者的政策偏好影響黨的主張，還是黨的主張帶動支持者態度轉向，還值得觀察。
不論如何，施行公民投票的原意，就是希望透過直接民主，來救濟代議政治不足之處，其本質就是挑戰執政黨的施政路線。
因此，這次公投的確可被視為是對執政黨的不信任投票，是對蔡政府是一項重大的挑戰。對於邁入第二任總統任期下半場的蔡總統，是否會提前跛鴨，下個月即見真章。
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我們想讓你知道…但從目前的民調數字來看，除了「重啟核四」一案外，民進黨的主張於年輕人之間，並沒有優勢。