● 黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授
美國總統拜登（Joe Biden, Jr.）和中共最高領導人習近平將於北京時間本（11）月16日舉行視訊峰會，這是拜登自本（2021）年1月就任後，與習近平的首次正式會議。
▲針對共機擾台議題，拜登曾對媒體表示，習近平同意遵守台灣協議，「除了遵守協議外，我認為他不應做其他的事情」。（圖／路透）
拜、習二人曾分別於本年2月和9月通過電話。據說2月時通話達2小時，針對雙方廣泛的議題進行意見交換，確保競爭態勢不會升高為衝突；9月時通話也有1個半小時，不僅繼續討論利益一致與衝突的各項戰略議題，拜登後來對美媒說，他已經與習近平就台灣問題通話，雙方同意將遵守台灣協議（英文為Taiwan agreement），而且還說，「除了遵守協議外，我認為他不應做其他的事情」。
美中追求對話高於立場分歧
這次拜習視訊峰會，規模大致比照實體峰會，所以美國國務卿布林肯（Anthony Blinken）和中共國務委員兼外交部長王毅循例在本月13日先進行最高工作階層的電話會議。
比較不尋常的兩點是，第一，這次布、王電話會議來得很遲，在拜習視訊會議的前4天才舉行；第二，布、王雙方在通話後，所發布的正式訊息中，包括了對於峰會準備的說明與期待，此外，台灣問題被提高到了最明顯的位置，香港、新疆卻不見了。
布、王兩人為何在峰會前幾天才通電話？最可能的解釋是，對於具爭議性的議題尚未達成初步共識，無法呈交最高領導人核定，所以幕僚往復協商多時，直到各自的關切處大致有了進展後，兩人友善通話的氛圍才成形。
至於前述「具爭議性的議題」有哪些？是美國這幾年常提及的香港、新疆、西藏、台灣、南海？就中共角度而言，這些都是中國內政，美國無從置喙。還是美國非常關切的阿富汗塔利班政府、伊朗核問題、政府主導的網路攻擊等等？中共當局認為，美國在這些議題上，不是自毀長城就是含血噴人。
▲台灣可能是美國與中共當局在當前爭執最劇烈的議題。（圖／路透）
直到中共外交部及美國國務院前後發王毅與布林肯兩任通話的正式聲明後，前述的問題才大致有了一點眉目，亦即台灣（台海）可能是美國與中共當局在當前爭執最劇烈的議題，因為「台灣」在它們各自的聲明中，占了頗大的篇幅，而且各說各話，其他略為提及的則有能源供應（以免影響全球經濟復甦）、氣候變遷、伊朗問題，應是願意對話合作。
這次美國與中共當局的官式聲明中，並未出現過去幾年成為雙方爭執熱點的香港、新疆、西藏人權問題，以及近十年來交手多次的南海主權爭議，但並不表示不實際存在於布、王對話之中。如果存在，雙方約定不公布，就表示追求有意義對話的意願高於彰顯立場分歧。
拜習會中美雙贏？
針對台灣，布林肯強調美國長期的利益都是維護台海的和平穩定，對於中共當局持續以軍事、外交與經濟手段施壓台灣表達關切；他也敦促中共當局透過有意義對話，以和平、符合台灣人民期望與最佳利益的方式，解決兩岸問題。
布林肯和美國國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）最近數次澄清，美國基於三公報、台灣關係法以及六項保證的「一中政策」並無改變，而且他們也持續美國在台海的戰略模糊，不願正面回答倘若台灣受解放軍攻擊，美國是否會保衛台灣這個問題。
中共方面則明確要求美國應信守雙方之間的三個公報，落實美國的「一中政策」，並堅定地反對台獨，因為「『台獨』是台海和平穩定的最大威脅」。此外，中共當局多次指出，美國「在台灣問題上採取錯誤言行」，干涉中國內政，才導致雙邊關係的動盪。
不可否認的是，美國與中共當局在如何看待「台灣議題」上，有極大且長期存在的分歧。
▲拜登2013年12月擔任副總統期間訪問北京，與中國國家主席習近平在人民大會堂會晤。（圖／路透）
然而，在拜、習視訊會議前，也不宜排除雙方其實知道，短期內不可能使對方在「台灣議題」上妥協或讓步，而且任何一方尚未能造成或促成台海局面的「既成事實」（如港、疆、藏由中共當局嚴控的現狀）。
所以，先由布、王再次重申各自政府的態度與立場，以讓外界知悉，屆時拜、習或對台海和平穩定點到為止，或根本不提，好讓「拜習會」能盡量聚焦在戰略對話合作、管控分岐、避免衝突。
如果有人質疑拜登或習近平未堅守對於台灣的立場，他們也可藉由會前布、王的書面聲明，證明並沒有在這次視訊會議有所妥協或退卻。
總之，從「拜習會」前布林肯和王毅不尋常的書面聲明中，除了讀到雙方對於台海局勢發展認知與態度的根本不同，並不能率爾認為「拜習會」將無法在多項關鍵戰略議題上，得出更進一步甚至雙贏的結果，反而是該做出相反的假設，可能比較接近事情的發展。
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我們想讓你知道…先由布、王再次重申各自政府的態度與立場，以讓外界知悉，屆時拜、習或對台海和平穩定點到為止，或根本不提，好讓「拜習會」能盡量聚焦在戰略對話合作、管控分岐、避免衝突。