● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
台北上海「雙城論壇」12月1日以視訊方式登場，在台海緊張情勢成為全球關注焦點的此刻，今年的論壇來的正是時候。希望如中國大陸官媒刊出的讀者投書所說，能像「嚴冬裡吹來一絲暖風，雖不能立即消冰化雪，但卻讓人感覺到春天的可貴，心生春暖花開的嚮往。」
2016年民進黨政府上台後，兩岸關係在政治、外交、軍事3個領域，皆出現針鋒相對的狀態；但根據《聯合報》最近一兩年所做的「兩岸關係年度大調查」，台灣民眾對於兩岸經貿和社會關係的看法，並未因此受到負面影響。
兩岸政策應「區別對待」
此外，台灣民眾對於中共政權和中國大陸人民的認知，存有很大的差異性：對中共政權的印象不佳，但對兩岸的人際交往，卻給予相當正面的評價。
因此，政府在推動兩岸政策時，應採取「區別對待」的策略，考量台灣民眾對兩岸民間正常交流的需求，尤其是和民生議題有關的兩岸經貿互動。
▲拜登政府則採「區別對待」來處理與中共之間的競合關係。（圖／達志影像／美聯社）
美國拜登政府就是採取此策略，處理與中共之間的競合關係，即拜登雖沒有放棄與中共的戰略競爭，但美國貿易代表戴琪10月曾在演講中提出「再掛鉤」（re-coupling）和「持久共存」（durable coexistence）的概念，以避免中美貿易關係出現「零和賽局」。
近期中共以「反獨」為名，拿遠東集團開刀，也是另一類型的「區別對待」策略。
習近平在中共「19屆6中全會」通過的第三份《歷史決議》中，涉及台灣問題的篇幅雖不多，但強調他任內「以兩岸一家親理念推動兩岸關係和平發展，出台一系列惠及廣大台胞的政策，加強兩岸經濟文化交流合作。」
顯然，中共不再「寄希望於台灣統治當局」，但沒有放棄「更寄希望於台灣人民」。相信習近平明（2022）年在中共「20大」順利延任後，也會以深化兩岸民間交流，做為對台政策的重點。
雙城論壇合作共贏
「雙城論壇」的定位是城市對城市的交流，期待創造合作共贏。從2010年起，台北、上海兩市即舉辦論壇至今，並簽訂了36項交流《合作備忘錄》（MOU）。
今年雙城論壇主題為「新經濟，新發展」，雙方就創新科技、野生動物保育，以及民族樂團、樂器等議題進行交流，並簽署3項MOU。
▲2021台北上海雙城論壇，雙方簽約後揮手道別。（圖／記者林敬旻攝）
我們記得柯文哲市長，是因為一句「兩岸一家親」和他的「五個互相」，即「互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作、互相諒解」，讓他取得與對岸建立互信的基礎。我們更不會忘記陸委會主委邱太三，也曾表達對「兩岸春暖花開」的期待。
因此，我們希望「雙城論壇」營造的兩市友好氛圍，能夠擴散到兩岸關係。從兩岸人民的福祉出發，我認為兩岸溝通的管道越多越好，而且應該是多層次、多面向的溝通。
兩岸關係目前最大的問題，就是缺乏溝通的管道。在「已讀不回」的情況下，兩岸隨時會因誤判而有擦槍走火的可能。雖然近年來中美緊張關係升高，但雙方具有《海上意外相遇行為準則》（CUES）和兩國防務部門之間的熱線電話，以進行必要的危機預防和溝通。
▲東森集團總裁王令麟受邀出席2021台北上海雙城論壇。（圖／記者林敬旻攝）
當然，台灣地方政府無法扮演危機管理的角色，但中國人常說「見面三分情」，柯市長至少可以向對岸傳達，台灣人民盼望兩岸改善關係的正確訊息。
由於台灣的政黨競爭，常常異化為政黨惡鬥。因此，我們希望社會各界能正面看待兩岸城市交流，不要讓「雙城論壇」挑起台灣內部的政爭，中央與地方也應相互配合，為改善兩岸關係一同努力。
在當前兩岸和台灣內部皆敏感的政治氣候下，如何落實「雙城論壇」的成果，不僅考驗柯市長的政治智慧，也考驗中央政府的執政能力。
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我們想讓你知道…政府在推動兩岸政策時，應採取「區別對待」的策略，考量台灣民眾對兩岸民間正常交流的需求，尤其是和民生議題有關的兩岸經貿互動。