黃竣民/國軍人力失衡!延來延去 延役成仇?

我們想讓你知道…但可怕的是,如果國軍花了更多的經費卻留不住優秀幹部久留的意願,那千萬別再延來延去,延成甩不掉的另一個沈重包袱!

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▲2017年10月底修法並迅速三讀通過了「陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正案」,讓少尉至上校的最大服役年限皆延長2年。(示意圖/記者屠惠剛攝)

● 黃竣民/「James的軍事寰宇」粉絲專頁主編

由於國軍在募兵制的轉型軌道上一直跌跌撞撞,雖然歷任的國防部長都不願意面對這樣虛化的數字,卻也不得不正視與接受這樣的惡果。

一年兩次的將官晉升典禮看似風光,每次都有為數不少的人員晉升將階,在這些光鮮亮麗且龐大的將官群之下,對比國軍部隊基層人員短缺的狀況,似乎卻顯得有些諷刺,令人不禁想知道國軍人力失衡的問題究竟要何時才能解決?

先前因為年金改革的修正案推行,造成國軍中大量的核心幹部紛紛流失,為了留住校、尉級軍官以及資深士官的幹部,經部份立委提案後,還在2017年10月底火速修法並三讀通過了「陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正案」,讓少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校最大服役年限皆延長2年,分別達到12年、17年、22年、26年及30年。但是現在這些階級的幹部在經過2年的延役後,從今年年底開始,也就陸續要反應出該爆發的補退現象。

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▲每一個職務與階級都有其總額的考量,未經全盤檢討即貿然調整勢必打亂既有的經管制度。(圖/陸軍司令部)

想走的人留不住 不想走者則趕不走

根據國防部明年度「國防預算書」,在國軍總員額比例中,不僅反映出官/士/兵配比的失衡(士官比士兵人數多出1倍…),軍方理所當然會有一套的說辭,只是有沒有辦法讓人民滿意就因人而異了。國防部的鴕鳥心態並無法改變現狀,因為想走的人軍隊留不住;不想走的卻也趕不走(或許空軍少校在總統府前的驚天一跪,即是為此項政策做了最鮮明的詮釋)。

國軍頭重腳輕、編員失衡的現象在眾人心裡並不會感到意外,重點還有當初那些立委們天真地以為適度延長服役年限,讓基層幹部留在部隊的時間延長,並可能實質領到退休俸,而不會擔心軍旅生涯之後的生涯規劃,就會提高軍官留任的意願。殊不知,軍隊這樣特殊的團體,有保留青壯足以擔負作戰任務的必要條件,解決的辦法並非是「延役」!

看看國軍面臨退役的高峰,明年國防預算在官兵退除役人事費上就編列高達720億餘元,探究其主要原因正是因先前的服役條例修正,這些幹部經延長服役後仍將陸續屆退所造成,但整個體制上並未因為延役2年而有產生什麼樣的優化現象。

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▲105年度至110年度國軍人員維持費;105年度至109年度為法定預算數,110年度為預算案數。(圖/國防部主計局)

畢竟,國軍真正的作戰單位組成,一向是有明確的級職和任職條件規定,從連、營級主官的任期即可看出端倪,而當這些幹部在接受相關班隊的培訓,完訓之後卻無法派職而造成大批幹部經管受阻,顯然與當初的派訓規畫有著極大的出入。

因為國軍派職的檢討,主要還是以當年度兵科正規班、陸(戰)院的應屆學員為主,即便先完成培訓卻苦無職缺可派,造成資歷已滿的幹部下不來,具備晉升資格的只能繼續苦苦候著,職涯經管反而被大大打亂排程,恐怕也不是當初設想用「延役」這方法那麼簡單?

延役無法解決部隊缺員問題

如果軍隊本身的體質不變,光幻想以延役來改善部隊中的缺員問題,其實並不會產生效果,充其量也只是將炸彈的引信延後引爆而已。

或許這卻是每一位在位者都愛做的事,反正「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的政策幾乎是千篇一律在重複上演著,只要問題別在我任內爆發就好,所以軍隊的問題也就這樣一直累積下去,而永無解決之日。

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▲延役,並不會讓優秀的幹部續留在軍中發展,或許只是讓更多該走的幹部找到機會繼續留下來。(圖/軍聞社)

看著國防部屢屢為了掩蓋招募率而用心良苦,然而部隊基層依舊為著缺員所苦,這不是提出編現比的亮麗數字就會令人有感,因為要進基地、三軍聯訓的部隊單位,都面臨著基層專長幹部不足的困境。

當部隊的軍/士官分流失衡,而部隊的日常管理卻反而日趨嚴峻,軍官得因為部隊日常運作的管理壓力,已經超過主要的戰訓本務時,也產生寧願當士官而不願轉軍官的怪現象。

儘管國防部為了解決國軍基層單位缺員的問題,甚至提出未來具有專科學歷且服役滿3年以上、或是具大學學歷且服役滿1年以上的士官,在接受10週的分科教育後,即可升任為少尉軍官的重大人事變革方案,只為了想要補足整體尉官7%的缺員(約1400名),但這看起來來依舊很吃力。

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▲國軍基層、中階幹部的來源多元性不足,延役一舉造成上校級以下的主官(管)塞車情況更加雪上加霜。(圖/記者李毓康攝)

審視國防預算中的人事費占比,前5年以來已經大增了238億元,現在又要因為之前延役2年的政策而增編退除役官兵的人事費,未來如果無法改變國軍的內涵與結構,想要吸引年輕人持續從軍,如果沒有足夠的薪資當誘因卻肯定會無以為繼,這也就是造成人事費用將居高不下的主因。但可怕的是,如果國軍花了更多的經費卻留不住優秀幹部久留的意願,那千萬別再延來延去,延成甩不掉的另一個沈重包袱!

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