▲數位時代在手機上開啟「戰爭」，牽涉大量資訊和金流。（圖／取自免費圖庫Pixabay）
● 賴祥蔚／臺灣藝術大學廣播電視學系教授
俄羅斯軍隊開始大規模轟炸烏克蘭重要都市，地面部隊再次逼近其首都基輔。
正當全世界都在關注俄羅斯進攻烏克蘭的重大國際事件，甚至憂心這場衝突會不會影響台灣安全。事實上，台灣早就捲入了沒有煙硝味的世界戰役，而且深陷這個新戰場。
境外軟體洩漏使用者機密 影響文化和經濟
這個新戰場，隨著數位時代而來臨、在現代生活中無所不在。智慧型手機一開機，就已經參與了「戰爭」：手機使用、上網瀏覽等行為，都涉及了資訊機密，網頁搜尋、線上追劇、社交媒體，更牽涉了龐大的資訊流與金流。不知不覺之間，人人習慣來自境外的國際網路平台，渾然不覺，這很可能是一場穿越邊境、侵門踏戶的侵略戰爭。
真的有這麼嚴重嗎？當多數人使用的都是來自境外的社交媒體或通訊軟體，許多機密已經悄悄地外流；當越來越多人享受數位匯流的便利，隨時隨地接收各種新聞與娛樂內容，卻沒想到因為主要平台都來自境外，於是造成本土資源的外流，這不僅僅是文化主權受到衝擊，連經濟的自主性也大受影響。
▲作者指出，使用境外通訊軟體或社交媒體，可能使得「本土資源」外流。（圖／路透）
白皮書點出四大面向 全球面臨數位經濟「新挑戰」
公平交易委員會3月1日發布《數位經濟競爭政策白皮書》，針對數位競爭時代的壟斷議題，歸納出十四項問題與現狀分析，公開對外徵詢意見。這份白皮書，可以看成政府對於國際數位衝突影響台灣前途，表達憂慮的第一份官方報告。白皮書展現出來的高度與深度，令人讚賞。
公平會的白皮書點出了數位經濟四大面向，包括平台經濟、數據資源、跨域競爭及集中趨勢。這確實是台灣已經深陷其中，必須思考對策的重要議題。公平會的白皮書很坦率指出問題，徵求各界意見。這是很有包容性的作法，必須肯定。
數位經濟帶來的新挑戰，恐怕全世界都還沒有想出妥善的因應之道。從經濟學的角度來看，過去主流最關注的就是市場結構及衍生的定價權力問題。為了避免市場權力集中，所以政府經常預先防範，包括設定業者的市佔率上限等。
問題在於，數位匯流造成市場的界線消失。如果連市場界線都畫不出來，又怎麼認定市場結構以及有無壟斷？
「市場界線認定」是數位時代重大挑戰
舉例來說，公平會提出要用修正後的SSNIP（微小但重要且非暫時的漲價）等方法來界定市場、甚至雙邊市場。過去判斷產品是否同一市場，交叉彈性是依據之一，參考A產品漲價，造成B產品銷售量提升，比例如大於或等於一，就認為是相同市場。筆者曾用這個方法，針對中華電信的MOD跟有線電視屬於同一市場，在《公平交易季刊》發表論文。
數位時代的挑戰在於，很多產品或服務的價格為0，這就是新的挑戰。尤其網路時代平台經濟盛行，雙邊市場甚至多邊市場，也對傳統經濟學的供需分析，帶來了重大的挑戰。如果跨領域，更難處理。
例如Amazon本來是線上書店，後來變零售業，現在又進軍影視業，這要怎麼進行市場認定？臉書是社交平台，現在也可以觀看影音，又要怎麼認定市場？如果境外OTT等線上平台，對本土業者造成不公平競爭，政府怎麼管制？網路平台與新聞媒體等上游廠商如何分潤，這些問題，對學術與實務都造成重大難題。
▲線上書店起家的Amazon，由於進軍影視、零售等多項事業，使得「市場認定」有相當的難度 。（圖／路透）
澳洲在要求臉書等網路平台對新聞媒體付費的戰場，已經攻下了灘頭堡，但是議價機制還沒有完全確立；法國先前重罰Google五億歐元，目的是希望業者的演算法及後台數據可以更加透明化，這樣才能公平議價。雙方仍在角力。
台灣應該怎麼做？有賴政府、學界、業界一起腦力激盪。公平會的白皮書，搭起了很好的橋樑。期待未來透過委託研究等方式，促成更多合作及突破。
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我們想讓你知道…數位匯流影響文化、經濟面，尤其造成市場的界線消失，需要台灣政府、學界、業界一起腦力激盪，面對數位時代帶來的全新挑戰。