● 周天瑋／法學博士，美國資深律師，專精於國際事務，關切法哲學、法治並常年論述美國政經、文化和思想
國際政治現實主義大師、芝加哥大學教授米爾夏摩（John Mearsheimer）近來鐵口直斷，他確信如果台海戰事掀起，美國外交界的決策精英層，會決定保衛台灣。我的進一步估計稍有不同，首先，是決策傾向往往因人、因地、因時而存在變數，但是如果危機爆發在拜登總統任上，而美國的外交決策精英層與拜登的戰略意見恰好相左，外交決策精英層的意見，有極大的可能會壓倒拜登。
為什麼精英層會壓倒拜登？這要從兩個方面來闡述。
1.觀察拜登總統
從拜登這一方面：
第一，我們要了解拜登主義，他的戰略優先順序會是什麼？我介紹過，拜登模式「以選舉政治為體，國際為用，兵略再次之，近乎外不王」。
拜登以選舉政治為體，他是個選舉動物，跟著國內政治風向走。 2020年大選選舉前，他是溫和派，但選後為了還選債，立刻倒向極左的進步派；走了一年之後發現此路不通，民調慘跌，到了今年提出國情咨文的時候又突然轉向，除了在能源領域之外，經濟口吻幾乎與前任川普總統保持一致，主張美國製造，令人十分意外。
拜登的政治性格基本上是一個騎牆派，沒有一定的原則。
第二，國家安全事務非拜登所長，早有定論，美國國安和外交領域對他的看法普遍如此。美國前任國防部長蓋茨對他的評價，說得很清楚，「在過去40年，拜登的重大外交政策和國安事務立場，幾乎每一件都是錯誤的。」
接著觀察拜登上任總統之後，他處理阿富汗撤軍慌亂而狼狽，處理俄德北溪二號管線在戰略上愚昧，處理烏克蘭危機，事前被動，事後也只能在背後領導，一再證明了這個殘酷的評價属實。
所以，拜登只能勉強「以國際為用，兵略再次之」。他在國際戰略上，舉措軟弱姑息，怕事誤事，缺乏領導力，因此在必要關鍵問題上，外交精英層有可能將他的意見壓倒。
第三，拜登79歲了，高齡擔任總統，會是有問題的。一方面精力不足，再方面智慮的敏銳度也比不上60多歲的時候了。他的問題很明顯，不可勝數，根本無從否認。
▲拜登模式是「以選舉政治為體，國際為用，兵略再次之，近乎外不王」。（圖／路透）
基本上，高齡人物的團隊領導方式，多半是「會議主席式」的，事務由幕僚團隊主控，他/她雖然是台前主角，其實對於劇本和製作，能夠有多少精力去推動？配合演出，不得不然。
拜登的優勢，正是川普團隊曾經的弱點。拜登的團隊都是親信舊屬，而且原屬建制，個個是華府圈內精英層，政務容易順利推行，可相對地，精英團隊對他的影響力和牽制力也比較大。
2.觀察精英層
進一步分析華府外交和國安圈內精英層這個概念。
華府外交和國安圈內精英層便是所謂「鐵打的營盤」，白宮的主人其實是「流水的兵」，上上下下，進進出出，治國的實際是精英層。這個精英層與所謂「深層政府」(deep state）有若干重疊。總統如果搞不定精英和深層政府，便會淪落到「令不出都門」的地步，被處處掣肘，素人總統川普在任上便經常處在這一番尷尬光景之中。只要稍微研究一下過去數十年美國對外軍事行動的決策現象及其有權無責特性，會對這個「鐵打的營盤」留下深刻的印象。
再者，我們可以從一個側面去觀察這個精英層在美中兩國之間起的作用。
在3月18日美國和中國兩國領導人進行視訊會議之後，有兩個現象值得特別留意。
一個是拜登始終避開新聞界提問，而白宮的正式聲明過於簡單而籠統、不發布記錄、不簡報國會，已經引起疑慮。專家推測，顯然白宮高級幕僚在遮蓋對美方不利的會議細節。
▲會後北京採取高姿態，強調烏克蘭危機制裁俄國太過，同時特別提到台灣問題如果處理不好，將會對兩國關係造成顛覆性影響。（圖／翻攝自新華社）
另一個，是會後北京採取高姿態，強調烏克蘭危機制裁俄國太過，同時中方在發布的新聞稿引述了這樣一段話，指出習近平在會議中告訴了拜登：
「目前，中美關係還沒有走出美國上一屆政府製造的困境，反而遭遇了越來越多的挑戰。特別是美國一些人向『台獨』勢力發出錯誤信號，這是十分危險的。台灣問題如果處理不好，將會對兩國關係造成顛覆性影響。希望美方予以足夠重視。中美關係之所以出現目前的局面，直接原因是，美方一些人沒有落實我們兩人達成的重要共識，也沒有把總統先生的積極表態落到實處。美方對中方的戰略意圖作出了誤讀誤判。」
其中，有兩處說到的「美國一些人」，究竟是指誰呢？相信其實指的便是美國決策單位的外交和國安精英層。如果允許用兩句成語來形容一下，習近平實際上是利用機會提醒拜登要留意「陽奉陰違，大權旁落」，屬下精英層沒有落實共識！
3.綜合判斷
根據以上各種脈絡和跡象，加以綜合判斷，拜登的確是很可能在外交和國安的實際操作意義上大權旁落了。再考慮到由於美國外交精英層對於「印太戰略」和「美中關係」已經形成一致，所以我的結論是，在台海危機課題的決策上，精英層有極大的可能會壓倒拜登。
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我們想讓你知道…如果危機爆發在拜登總統任上，而美國的外交決策精英層與拜登的戰略意見恰好相左，外交決策精英層的意見，有極大的可能會壓倒拜登。