美國國務院在5月5日的時候，更新了官網上面對美台關係（U.S. Relations with Taiwan）的內容，而這個更新的幅度，以農場標的方式，可以說是讓全中國人都驚呆了！不過，中國外交部到目前為止似乎還沒發現這件事，因為他們在記者會上沒有講、《環球時報》也還沒出來叫說紅線被踩了。
美不支持台獨？ 台美交流更具體
在這份更新的美台關係準則當中，移除了美國「不支持台獨」的敘述、移除了一中政策（One China Policy）的解釋，反而強調「對台六項保證」，並且提升了台灣的經濟、安全、台美共同價值、台灣主權的地位，還特別強調台灣已經在許多方面成為美國的重要盟友（partner）。目前已經有許多專家針對這個改變做了摘要，我們也先來摘要一些，然後再提供我們的分析。
跟前一個版本（2018年）相比，這次的美台關係內容改變主要包括：
1、一中政策（One China Policy）的解釋被移除，「六項保證」被大幅度地強調。
被移除的部份包括美國從1979年以來對中國的立場：「承認」這個世界上只有一個中國、「認知到」PRC方面講說台灣是中國的一部分。而六項保證主要就是在說美國不會改變《台灣關係法》、不會對軍售設限期限，且不會徵詢北京意見、對台灣的主權地位看法沒有改變。
這並不代表美國會改變一中政策，也不代表改變對台灣主權地位的看法，但是對台灣的保證與保護是被大幅強調。
2、新版本移除「美國不支持台獨」的敘述，並且直言「兩岸的和平未來，必須建構在台灣人民的期望跟最高福祉之上」。
這等於是改變了從柯林頓時期以來的核心立場。當然，移除不支持台獨並不等於「支持」台獨，不過，不支持和「反對」之間其實也有很大的不同，但過去這個常常被中國拿來做文章，甚至中國官方發布的訊息也常常超譯美國的說法，例如每次有高層官員會晤，中國官媒就會到處宣傳說「美國反對台獨」（然後台灣的媒體也會跟進中國媒體，到處講說美國反對台獨），而這次國務院索性直接把這個敘述從官網上拿掉了。從這樣的論述方式看起來，美國現在也已經認知到，會改變兩岸的一方，幾乎就只有中國會用違反台灣人民期待的方式去單方面改變，因此特別強調不能違反台灣人民期望。
▲美國國務院日前更新「U.S. Relations with Taiwan」條目。（圖／翻攝自美國國務院官網）
3、新版本強調美國與台灣在印太地區的「夥伴關係」以及兩國之間的交流與友誼。先前美國只有講說台美之間是非官方關係，其他就沒有講了。但這次的字句還包括：雖然兩國沒有外交關係，但維持強健的非官方關係…然後強調台灣與美國之間在各方面的密切聯繫。
4、更具體來說，「台美經濟繁榮夥伴對話」（U.S.-Taiwan Economic Prosperity Partnership Dialogue）以及「台美科技貿易暨投資合作架構」（Technology, Trade, and Investment Collaboration, TTIC）都被放進雙邊經濟關係的敘述，這就是後續台美FTA的談判基礎。除了這兩大經濟談話機制，一年半前開始執行的「台美教育倡議」（U.S.-Taiwan Education Initiate）、台美科技合作等方面，都特別標示出來。
從這邊我們可以看到，蓬佩奧國務卿時期所推出的一系列談話、促成的這些台美合作（主要目的是要促使貿易代表趕快推動台美FTA）都已經常態化，而且持續成為拜登政府下的重要業務，現在明文寫出來，等於是可以讓雙方都繼續在這些機制上面推動更多的合作。最重要的是，台美之間的合作已經比過去多出太多具體的、工作層級的（working level）機制，是真的在各方面都推進了雙方的合作，而且真的可以帶來更多的交流機會，然後，這些交流都可以明文寫出來，不再像過去那樣子，覺得最好可以做不能說。
「一中原則」立場的變動 台美關係向前邁進一大步
上次美國國務院網站為了台灣而炎上，是2018年時把青天白日旗給拿掉的事件。當時代理亞太助卿董雲裳（Susan Thornton）雖然在國會解釋了是承包商的問題，但也說美國的既定政策是不放那面旗子的。氣得馬爾科．魯比奧（Marco Rubio）參議員說絕對要封殺董雲裳真除亞太助卿，最後董雲裳也就退休了。
中國自拜登上台以來，也沒少拿美國到底是「不支持」和「反對」台獨的事做文章。最近的大事件是去年11月16日拜登和習近平通電話，《新華社》搶先說拜登「反對」台獨，但當時國務院網站及官方立場最多也只說「不支持」台獨，搞到一堆記者跑去拜登那邊堵麥，一頭霧水的拜登只說「不鼓勵獨立」。
然後最近美國國防部長與中方官員談話，被拿來宣傳說美國國防部長支持一中原則，美國方面不只發聲明反對，還直接用中文寫：國防部長沒有這樣說。
把「不支持台獨」的字眼拿掉這種等級的變動是大是小？其實不小了。它當然沒有到宣佈建交或給予外交承認這種程度，但起碼也比修改對台交往準則，甚至修改「台灣政策檢討」這些政策實際執行細則還多了。這幾乎是拿掉了柯林頓1998年的「三不政策」，屬於基本政策立場的變動。我們都還記得蓬佩奧光是把對台交往準則拿掉就已經是大新聞了（更不用說蓬佩奧還曾經口頭說過台灣不是中國一部份）。會有這樣的變動難道是因為美中國防部長會議後，中國又再度玩「一中政策」和「一中原則」的文字遊戲，搞到老美很火？還是這是對應布林肯即將提出的美國對中戰略所作出的變動？
▲此事反映美國政界拿掉了柯林頓1998年的「三不政策」，屬於基本政策立場的變動。圖為美國前國務卿蓬佩奧。（圖／達志影像／美聯社）
推特上先發現網站內容變動的應該是美國記者，然後駐國務院的記者對這種事超級敏感，敏感到是會追著發言人問這種細節的。去年2月4日拜登政府新上任，國務院發言人內德．普萊斯（Ned Price）在記者會上似乎是對美國是否改變對中政策的問題還不太熟，立刻被記者笑：「哦哦，我們知道《新華社》明天會怎麼報導了：普萊斯無法回答美國是否…」，嚇得普萊斯趕快在台上找資料說美國沒有改變政策。
可以想見中國對此事反應絕對會很大，但美國會縮回來嗎？這種外交的事，如果進一步以後因為被人家一罵就退一步，那會很難看。很期待看到國務院會怎麼解釋這件事，很大的機率就是出來念一下先前我們都很熟悉的那些說詞：美國對台以及對中的政策沒有改變。這個就是最好用的說詞了，先前我們看過很多次。
這件事可大可小，或許也不該期待過大，但對於在美國推動倡議很久的人們來說（不管是外交人員，或者是民間社團），應該都會想偷偷擦一滴眼淚的吧！畢竟光是從「不支持台獨」到「和台灣維持非官方關係」，再到Taiwan is a key U.S. partner in the Indo-Pacific，這些改變是台灣人和台美人拚了幾十年的結果。
▲美台關係近年升溫。（圖／路透）
此處也補充葉耀元教授的分析。葉耀元教授表示，台美關係大幅度的增溫，是不爭的事實。這當然跟美中關係從合作轉移成競爭，甚或直接把這關係當作霸權爭奪戰來談，有絕對的相關性。這些改變，雖然並不代表美國正式的放棄了自1979年開始執行的一中政策（One China Policy）以及戰略模糊（Strategic Ambiguity），但就美國政府對台灣的安全保證，以及過去美國在台美關係間刻意淡化台灣主權的這兩件事上，的確是向前邁進了一步。」
這個一步真的是很不簡單的一步呀！
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我們想讓你知道…把「不支持台獨」的字眼拿掉這種等級的變動可大可小，但這幾乎是拿掉了柯林頓1998年的「三不政策」，屬於基本政策立場的變動。