● 作者／霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
美國總統拜登（Joe Biden）2022年7月13日至7月16日展開為期四天，上任後首次「中東行」。拜登先後訪問以色列、巴勒斯坦和沙烏地阿拉伯。拜登此趟最重要的目標要試圖說服作為長期與美軍事合作密切，也是OPEC成員之一的沙烏地阿拉伯增產石油，藉此穩定在過去數個月飆漲的油價。
另一個目標則與伊朗有關。隨著與伊朗有關重回核協議的談判陷入僵局，甚至成為死局。因此，在伊朗持續發展核武情況下，使中東區域緊張情勢持續升高。拜登希望能說服包含沙烏地阿拉伯、以色列等數個中東國家，建立區域安全架構以對抗伊朗威脅，確保中東區域安全。然而，以上兩個目標，拜登最終都功虧一簣。這次訪問中東的意義和能獲得的國家利益，引起各界辯論和批判。
拜登首趟中東行時程與前幾任總統相比是姍姍來遲，顯示他對中東地區重視性不足。前總統川普（Donald Trump）2017年上任後，第一次外國訪問便選擇沙烏地阿拉伯，與拜登同為民主黨的歐巴馬（Barack Obama ）則在2009年上任後，於6月即訪問沙烏地阿拉伯。
綜觀拜登上任以來的推動的跡象有關中東的重大政策，陸續推動阿富汗撤軍、期望伊朗重回核協議談判、結束葉門戰爭等一系列在中東的「戰略收縮」。這些政策都顯示拜登政府，希望減少中東地區在美國外交政策上的優先性。
一方面拜登政府希藉此逐漸將外交政策重心，從中東轉移到印太地區；另一方面則希望減少美國在中東投入的資源，將多餘資源分配在其他區域。若非面臨嚴峻的油價問題、伊朗問題，拜登是否會親訪中東，仍在未定之天。
拜登上首訪中東！ 稱：願以武力阻止伊朗取得核武
▲美國總統拜登開啟中東行，第一站抵達以色列，以碰拳方式代替握手。（圖／達志影像／美聯社）
拜登首站抵達以色列耶路撒冷後，與剛上任不久的以色列看守總理拉皮德（Yair Lapid）舉行會晤。這次雙方聚焦的問題為「伊朗核威脅」，雖然兩國都希望阻止伊朗核武發展，但雙方顯然對阻止方法有所分歧。拜登目前相信外交（亦即透過談判使伊朗重回核協議）仍為阻止伊朗核武發展的最佳解方，但拉皮德則認為應透過真實的武力威脅（real threat of force），施壓伊朗放棄發展核武。
拉皮德認為，光說不練無法阻止伊朗，拜登外交也無法阻止伊朗。唯一能阻止伊朗的方式，是讓他們知道如果繼續發展核武，那自由世界會使用武力。唯一阻止的方式，就是把軍事威脅放上談判桌。拜登則強調不會讓伊朗取得核武，即便不確定伊朗何時會重回協議，但不會無止盡等待。雖說拜登日前曾放話表示，他願意使用武力確保伊朗不能取得核武，但從拜登過去和這次的發言來看，他顯然更傾向用外交手段解決，上述放話則是「警告意味」居多。
另外，《半島新聞台》（AL Jazeera）指出，拜登訪以色列展現極度親以色列的立場。空軍一號落地後，拜登對外重申一系列美國對以色列安全的承諾，並稱美以之間有刻骨般（bone deep）的關係。再者，拜登未公開施壓以色列與巴勒斯坦展開談判，也未在巴勒斯坦於耶路撒冷領土建立美國領事館。另外，拜登也未針對《半島新聞台》記者遭以色列殺害一事，要求以國負責。
在巴勒斯坦時，拜登與巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmud Abbas）舉行會晤。拜登除重申美國對「兩國方案」的支持外，還宣布加碼兩億美元給予聯合國近東巴勒斯坦難民救濟工作署。拜登在東耶路撒冷探訪一家醫院時，還承諾一億美元的援助方案，給予該地區的醫療機構。不過，拜登沒有撤回前川普任內承認耶路撒冷為以色列首都的計畫。另外，即便拜登仍強調他自上任以來支持兩國方案，但這兩國方案究竟何時能實踐，沒有人知道。
次站訪沙烏地阿拉伯！ 拜登價值觀外交破滅、石油增供無望
▲拜登是美國第一位從以色列直飛沙烏地阿拉伯的總統。（圖／路透社）
結束於以色列與巴勒斯坦的訪問後，拜登「歷史性」的從以色列，直飛沙烏地阿拉伯繼續訪問行程，使他成為歷史上第一位從以色列直飛沙國的美國總統。沙國官方於7月15日解除對以色列的航空限制，對所有往返以色列的商業航班開放領空。雖說此舉不代表以沙之間即將建交，但對未來兩國可能「關係正常化」，仍有正面影響。
拜登抵達沙國後，與沙國王儲沙爾曼（Mohammed bin Salman, MBS）會晤。抵達會場所時，兩人以碰拳（fist bump）方式行禮，但拜登此舉 受外界排山倒海的批評。2018年時，《華盛頓郵報》（Washington Post）專欄作家、記者哈紹吉（Jamal Khashoggi）赴沙國駐伊斯坦堡總領事館遭暗殺肢解。2021年2月，國家情報總監辦公室公布的報告，認定沙爾曼是這場暗殺行動的幕後藏鏡人。
因此，拜登與沙爾曼碰拳，讓美國國內重視人權人士相當不滿，包含自由派媒體、民主黨議員及其支持者。拜登更是打臉自己，長期以來倡導的以價值觀為核心的外交政策。拜登訪沙國也與他上任以來對沙國政策有所矛盾。拜登在競選期間曾稱穆罕默德為賤民（pariah），誓言讓沙爾曼為哈紹吉的死負責。拜登明顯對沙國主要掌權者不滿。
拜登訪問沙國的一大目標，即希望透過與沙國修復關係，藉此要求沙國增產石油，促使油價降低。然而，這個目標在會後看來並未達成。拜登7月15日曾表示，他預計沙國未來會增產石油。他說：「從我們今日的對談來看，接下來幾週應能看到更進一步行動。」不過，拜登的話卻被沙國外長打臉。沙國外交部長朱貝爾（AdelAl-Jubeir）接受《CNN》專訪時，對沙國是否會增產石油表態說：「沙國在過去十年，就已經說的很清楚，我們致力維持市場穩定，也必須考量市場供需。」
▲沙王儲穆罕默德．沙爾曼（Mohammed bin Salman）駁哈紹吉遇害責任，並告訴拜登，美國也曾犯錯。（圖／路透）
事實上，沙國短期內不會考慮增產，早在預料當中。美國華府智庫「戰略暨國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies, CSIS）能源安全和氣候變遷計畫的資深研究員卡希爾（Ben Cahill），在7月13日撰文指出，不要期望拜登這趟中東行，能在短期內迫使沙國增產石油。他提出幾個沙國不太可能短期增產的原因，包含沙國傾向透過「OPEC+」共同管理市場、需控管能源備用儲備等。不過，他認為即便拜登這次出訪，未有立即的突破，但華府與利雅德仍迫切需要就能源問題，進行更具建設性的對話。
不僅在增產石油問題上落空，美、沙間也在區域安全問題上有所分歧。《路透社》提到，7月16日拜登在沙國濱海城市吉達（Jeddah）舉行的波斯灣合作理事會（Gulf Cooperation Council，GCC）上承諾：「美國與你們所有人合作，投資建設這個地區的積極未來」，並強調：「美國哪裡也不去。」《路透社》指出，會後的峰會公報不僅內容「含糊」（vague），在組成涵蓋以色列在內的中東安全聯盟在對抗伊朗威脅的目標上，美國還被最重要的阿拉伯盟友沙國「潑了一桶冷水」。沙國排名第一的外長費瑟（Faisal bin Farhan Al Saud）就表示他並不清楚海灣國家有與以色列防衛聯盟的任何討論，並指出沙烏地阿拉伯並未參與相關協商。
拜登此次訪問中東背後還有一個重大的戰略目標，希望透過重新加強與中東國家的關係，抗衡中、俄在中東漸長的影響力，避免美國戰略收縮後遺留下來的空缺被中俄兩國填補。拜登在出訪前，以「我為何要訪問沙烏地阿拉伯」（Joe Biden: Why I’m going to Saudi Arabia）為題投書《華盛頓郵報》（The Washington Post）。拜登強調，為使美國能抗衡俄國的激進舉動（aggression）、讓美國處於戰勝中國的最佳位置，以及為世界重要地區的穩定而努力，我必須要直接與上述目標有影響力的國家接觸，而沙烏地阿拉伯就是其中之一。
俄、土、伊敘利亞戰爭領袖峰會
▲俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）與土耳其總統艾爾段（Tayyip Erdogan）、伊朗總統萊希（Ebrahim Raisi）會面。（圖／路透）
7月19日，伊朗總統萊希（Ebrahim Raisi）、俄國總統普丁（Vladimir Putin）和土耳其總統艾爾段（Recep Erdogan），在伊朗首都德黑蘭舉辦三方領袖峰會。峰會聚焦敘利亞議題，旨在推動「阿斯塔納和平進程」（Astana peace process），望終結敘利亞境內超過11年的衝突。
過去，在俄、土、伊三國斡旋下，敘利亞的交戰各方於2016年12月達成停火協議。敘利亞政府與叛軍則於2017年1月，在當時名為阿斯塔納的哈薩克首都展開談判。在此架構下，已避免各方進一步的嚴重衝突。《路透社》（Reuters）報導，普丁表示包含他在內，三位總統同意持續對敘利亞問題進行協商，承諾將持續朝敘利亞「正常化」的目標前進。
另外，這場峰會的另一個重點，則討論解除對烏克蘭榖物在黑海的封鎖，使烏國能順利將糧食運送到其他國家，減少俄烏戰爭造成某些地區域出現糧食危機的原因之一。《路透社》稱，俄國、烏克蘭、土耳其和聯合國，預計在本週解除黑海封鎖，讓烏克蘭能再度透過黑海輸出榖物。
拜登訪中東未達抗俄、增油之目的 美國在中東影響力恐減損
拜登團隊挑錯時間點出訪以色列，因目前以色列看守政府或許無法做出重大決策。雖美國與以色列、阿聯酋、印度等國，藉拜登訪以色列進行四國稱為「I2U2」（I2指以色列Israel、印度India；U2則指美國United States與阿聯酋United Arab Emirates）的多邊對話機制，惟目前看不出具體走向或成效，恐怕成了另一個拜登政府不顯著拉幫節派的組織。
此外，拜登訪問沙烏地阿拉伯也未有成效，還有賠了夫人又折兵的之慨。拜登訪問沙國是寄望利亞德當局能在華府放低姿態、不計前嫌與王儲沙爾曼「碰拳」，但沙國未就美國的要求進行讓步，反倒在拜登出發前加倍購買俄國低價促銷石油，另外沙國尊重俄國同為OPEC+成員，也未保證增產石油以減緩油價高漲與通膨問題，更讓拜登此行黯然失色。
美國無法藉由伊朗達成核協議談判，使伊朗重新回棄核路線，反倒還因美國與俄國就俄烏戰爭交惡，間接鞏固俄國與伊朗的關係。另外，土耳其位居黑海咽喉，地位也因俄烏戰事有所提升。現在俄國還得敬土耳其三分，因土國伸出援手放行黑海航運。再者，土耳其目前還緊抓瑞典、芬蘭欲加入北約一事，反覆要求北約需符合土國利益。美國在中東的實力，或也有所減損。
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我們想讓你知道…拜登團隊挑錯時間點出訪以色列，訪問沙烏地阿拉伯也未有成效，還有賠了夫人又折兵的之慨。美國在中東的實力，或也有所減損。