●林達／臺北地方檢察署檢察官
近日柬埔寨人蛇問題嚴重，營救多靠民間人士，政府並未有效著力。眼見輿論洶洶，警察只能去機場舉牌，真是情何以堪。政府治理本應快速回應民意，但我國受限於邦交困境，難以直接促請當地政府協助，本國公務人員又不宜潛身他國執法，而政府公務預算在法令及審計的多重限制下，根本無法襄助民間自發救援力量。囿於國際政治現實，只能靠民間志工滿腔熱血，自掏腰包，自己潛伏蒐證，自己拜託當地官員，自覓地陪和交通工具。
對比於民間積極營救，目前政府幾乎坐困愁城，除了請警察在機場加強宣導，只能抓幾個留在台灣的人蛇仲介移送以儆效尤，甚至逐一登赴柬埔寨國人家門查訪。幾位獲救者回台以後，都發言衷心感謝民間救援，更加深了政府無所作為的形象，搞得警方還要出面辯駁黑道有參與救援，聽說還有救援者抱怨獲救家屬不感恩不協助分攤，一時真假訊息難辨，政府威信流失。但是，政府真的無計可施嗎？
政府奧援民間救援組織 才能有效遏止人口販運
政府要建立威信，應該拿出具體行動方案，就是要大力結合民間人士的充沛活力。關鍵在於，政府要能對民間救援組織提供資金奧援，舉凡當地的法律協助、蒐證訪查、保安護衛、談判交涉、傷亡照護等等，都需要許多人力的投入，由政府委以民間人士之姿，在柬埔寨當地大力活動交涉，才能有效保護國人，甚至蒐證追究流竄海外的本國罪犯。這些人蛇仲介的人口販運行為，都會涉及掩飾或隱匿特定犯罪所得來源等等的洗錢犯行，因此政府如能以《洗錢防制法》第20條所設置的「洗錢防制基金」，來提供「奧援」給民間救援組織，完全合情合理合法，而且還能有效扼止這種現代人口販子的惡行！
可供比擬的是「毒品防制基金」，法源在《毒品危害防制條例》第2條之2規定。「毒防基金」受到嚴格的監控，使用也要求不得與原本公務機關預算用途重疊。換句話說，立法設置「毒防基金」或「洗防基金」本來就是為了拉進民間的活力，共同合作發揮綜效。自107年「毒防基金」開始運作後，許多監獄、看守所和觀護機構都成功引進了醫療院所、戒癮機構、心理所或民間NGO的合作方案，既開拓了原本機關預算無法觸及的服務項目，也帶動了民間力量的成長，更擴大了反毒的整體效能。
可是，「洗防基金」的母法，《洗錢防制法》第20條在107年11月7日公布後，完全沒有進一步作為，擺爛躺平至今。相比之下，「毒防基金」條文在106年5月26日修法公告，隔（107）年8月便已制定公告「毒品防制基金補助作業要點」，10月又制定公告「毒品防制基金收支保管及運用辦法」，隨後即編列基金預算並開始運作。反觀「洗防基金」從立法後，甚麼作業要點或運用辦法通通沒有。不知政府高層為何「防制洗錢」這麼吝嗇？難道當初只為應付107年11月「國際洗錢評鑑」過關了事？
▲航警局人員在桃園機場進行防詐騙宣導。（圖／記者游宗樺攝）
依循「毒防基金」模式 政府應盡速設置「洗防基金」
東南亞人蛇詐騙引起全民公憤，如果政府受限於海外執法及公務預算，無法直接有所作為，為何不痛定思痛，盡速依法設置「洗防基金」呢？甚至只要照抄「毒防基金」相關子法規定，把「毒品」取代成「洗錢」就可以起草完成。
「洗防基金」的資金，根本不花人民公帑，比「毒防基金」更簡單。先前美國與我國多次司法互助，扣押大量犯罪不法所得資產（甚麼案件大家可以自行搜尋），依雙方互助協定，美國返還或分享回饋我方大筆的比例款，全都可以投入「洗防基金」。瑞士扣押的拉法葉艦案佣金更多，未來交還我方粗估超過2億美金。這些總計可能達到70幾億台幣，也可以分撥投入「洗防基金」。海外查扣贓款，本來就該專款專用，當作遏止詐騙洗錢的基金。
目前「毒防基金」管理嚴格，各項年度計畫預算都必須經由17位各界專家委員審查，核銷上也由各機關會計單位嚴格把關，根本無上下其手之可能，不若早期若干外圍基金會或外掛基金，逸脫立法院審議或審計部監督。「洗防基金」只要循此模式運作，並非難以執行。
加派警力到機場舉牌非長遠之計
「洗防基金」開始運作以後，就可以推動各項國內外的防堵洗錢詐騙的工作。在人蛇詐騙集團救援方面，可以編寫計畫邀請民間NGO參與，扶助民間NGO救援人道組織成長，和政府一起攜手前往外國救援。倘若繼續擺爛不設「洗防基金」，那些錢只能進入國庫，未來編列公務預算還是無法用於結合民間救援力量，自綁手腳，然後政府再繼續坐困愁城，只會加派警力去機場舉牌嗎？
我國深受詐騙集團之害，在海外詐騙自己本國人，令全國民眾深惡痛絕。筆者呼籲，請行政院依法行政，勿事怠惰，儘速編訂「洗防基金」各項子法，且善用海外查扣回台的贓款，不要浪費，妥善充實「洗防基金」，並且結合民間NGO的豐沛力量，給予實質奧援及支持，更加以善用及導正，不僅可以強化政府效能，更可以救援受害人民，打擊人蛇詐騙和洗錢犯罪。
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我們想讓你知道…幾位獲救者回台以後，都發言衷心感謝民間救援，更加深了政府無所作為的形象。