關中／冷戰後美國外交政策　強權過度擴張走向衰敗

我們想讓你知道…1987年保羅．甘迺迪便寫了一本《強權的興衰》（The Rise and Fall of the Great Powers）一書，指出強權之走向衰敗是由於過度擴張其力量和債務的不斷增加。

▲戰略學者布里辛斯基曾指出，美國不能失去俄國，俄國不能失去烏克蘭，否則對美國將造成災難。（圖／路透）

●關中／前考試院院長

美國名戰略學者布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）在冷戰結束時便指出，美國不能失去俄國，俄國不能失去烏克蘭，否則對美國將造成災難。因為美國失去了俄國（未能爭取成為西方的一員），俄國將會與中國合作。因為俄國失去了烏克蘭（切斷烏克蘭和俄國的密切關係），俄國便失去了與「北約」的緩衝，直接威脅了俄國的安全，他的預言竟在當前實現。

蘇聯解體前的雙極結構　美蘇尊重各自勢力範圍

普丁一直強調俄國和烏克蘭的歷史，他說烏克蘭是俄國歷史、文化和精神上不可分割的部分。在1991年蘇聯解體之前，烏克蘭已被俄國統治了 300 多年，比英格蘭統治蘇格蘭的時間還長。烏克蘭的面積是前蘇聯加盟國中最大的，相當美國從密蘇里（Missouri）州到大西洋，或從俄亥俄（Ohio）州到喬治亞（Georgia）州的範圍。烏克蘭的人口相當於西班牙，約4,500萬人。烏克蘭的工業發達，可製造航母和飛彈，也是糧食大國。冷戰高峰時，蘇聯的領導人赫魯雪夫（Nikita Khrushchev）就是烏克蘭人的女婿。俄國最津津樂道便是它和烏克蘭的合作，共同擊敗了法國拿破崙和德國希特勒對俄國的侵略。所以是理所當然的歐洲大國，對第二次世界大戰結束後的世界格局和秩序有莫大的貢獻。對第二次世界大戰歐洲戰場上的勝利，美國和英國認為是諾曼地登陸的成功，俄國認為是在東戰場擊潰德國主力的勝利。無論如何，戰後的世界，尤其是歐洲的邊界是美國和蘇聯在1945年2月雅爾達（Yalta）會議上劃分的，美國占2／3，蘇聯占1／3（今日的東歐、前蘇聯 14 個附庸國，包括烏克蘭）。在1991年蘇聯解體之前，國際秩序的基礎便是《雅爾達協議》，美蘇各自尊重對方的勢力範圍。這是說明了為什麼在冷戰時期，蘇聯範圍內的捷克、匈牙利和波蘭的「革命」，美國未予干預。同樣的，美國的越戰和對其他弱小國家的軍事行動，蘇聯也沒有公然介入的原因。所以美國一些人士會懷念冷戰時代，因為那是一種雙極結構，代表相對的穩定。

▲在蘇聯解體之前，國際秩序的基礎便是《雅爾達協議》，美蘇各自尊重對方的勢力範圍。（圖／路透）

俄國自認一手打造烏克蘭　指俄烏分歧乃西方刻意製造

基於這個歷史，俄國自然地認為烏克蘭是俄國一手打造的，烏克蘭的邊界只是前蘇聯的一個行政區域而已。鑒於西方一直在爭取烏克蘭加入「北約」，並在烏克蘭製造「顏色革命」，俄國除了在2008年占領喬治亞，2014年占領克里米亞外，並在2021年7月發表了一篇7,000字的長文，〈論俄國人和烏克蘭人的歷史上的團結〉（On the historical unity of Russians and Ukrainians），並指責所有烏克蘭和俄國的分歧都是西方刻意製造出來的，並說不是俄國，烏克蘭根本不會存在，如今烏克蘭是一個失敗的國家，由一批新納粹分子統治集團控制，俄國必須要挽救它。

美國稱俄國國力不振　前附庸國紛紛倒向西方

1991年烏克蘭獨立後，與俄國關係本極密切，有如美國和加拿大、德國和奧地利的關係。但美國和「北約」為了防止俄國的再起，一直推動「北約」的東擴，令俄國非常不滿。對這件事，美國和俄國的說法不同，美國保守主義者的說法是因為俄國太弱，所以其前附庸國紛紛倒向西方，並非美國的主動和積極爭取。他們說，1991年後的俄國是非常安全的，美國曾盡一切力量幫助俄國度過經濟難關。美國柯林頓總統並不願擴大「北約」，本想以「和平夥伴」（Partnership of Peace）架構取代，但反對者稱歐洲不能有兩種體系，對新的夥伴不公平。另有一說是冷戰結束，「北約」已不重要了，擴不擴大，並不重要，意義不大。美國是在這種情勢下，「被迫」接受「北約東擴」。

▲上（10）月12日，北約（NATO）在布魯塞爾總部舉行國防部長會議。（圖／路透）

「北約東擴」先後有五次，共15個國家。

1. 1999 年，捷克、匈牙利、波蘭。

2. 2004 年，保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞。

3. 2009 年，阿爾巴尼亞、克羅埃西亞。

4. 2017 年，門特內哥羅。

5. 2018 年，爭取喬治亞和烏克蘭（尚未成功）。

但俄國的說法，事實也是美國的紀錄，卻不是如美國辯護人士的理由。因為在蘇聯解體之前，美國曾向蘇聯保證「北約」不會東擴，「一寸都不會」。

美國一度承諾北約不東擴　但含德國在內的管轄權不能被排除

1990年1月31日西德外長根舍（Hans-Dietrich Genscher）建議東西德合併後，「北約」不宜東擴。美國國務卿貝克（James Addison Baker III ）2月9日去蘇聯向戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）鄭重保證「北約」的管轄權和軍力都不會東擴（Ironclad guarantees that NATO’s jurisdiction or forces would not move eastward）。但隨後白宮國家安全會議（NSC）指出，「北約」必須包括合併後的德國，「北約」軍力可以不東擴，但管轄權不能被排除。貝克接受這一更正，不再使用管轄權一詞。當年5月，貝克又去蘇聯並提出九點保證，包括美國同意在合併的德國併入「北約」後，在東德的俄軍可以在過渡時間保留，在離開之前，「北約」軍隊不會進駐。戈巴契夫同意，在協議中，沒有任何「北約」東擴的決定。

後來小布希政府的國安顧問賴斯（Condoleezza Rice）事後回憶說，當時蘇聯尚未解體，只是討論東西德國統一的事，在1990～1991年時，「北約」東擴並不在議程上。根據戈巴契夫回憶錄中記載，貝克的確有此保證，並正式聲明「美國應給予保證，德國的統一並不會導致『北約』軍隊組織向東擴張」。他說，以後發生的事，「破壞了德國統一時的精神，違背了互信原則」，他說「北約東擴」是一個不必要的挑釁。

▲根據戈巴契夫回憶錄中記載：「美國應給予保證，德國的統一並不會導致『北約』軍隊組織向東擴張」。（圖／達志影像／美聯社）

美國曾保證北約不東擴　事後背信承諾、扭曲史實

當今（2022）年俄國和烏克蘭緊張情勢發生時，美國《紐約時報》於2022年1月1日刊載了一篇報導，作者（Robert Baker）對此一事件有上述的說明。但他的結論居然是說對一個沒有書面的承諾的違背，不能視為背信。他文章的標題更為扭曲事實，「對一個從未達成承諾的爭議」（Dispute over a vow that was never made），美國的媒體可以如此扭曲歷史，罔顧事實，不僅是虛偽，而且是惡毒。

美國口口聲聲的說「北約」東擴不是美國的主動，但事實上，1997年7月在西班亞馬德里決定邀請第一批捷克、匈牙利和波蘭三國的加入「北約」，就是美國策劃的。

過度擴張勢力　強權終將走向衰敗

早在冷戰結束之前，1987年保羅．甘迺迪（Paul Kennedy）便寫了一本《強權的興衰》（The Rise and Fall of the Great Powers）一書，指出強權之走向衰敗是由於過度擴張（overstretch）其力量和債務的不斷增加。曾在美國引起不同看法的辯論，但美國政治菁英多不認為美國會重蹈歷史的覆轍。

冷戰結束後，美國的地位如日中天，所謂「歷史終結論」、「和平紅利」和「勝利主義」（triumphalism），使美國帝國主義者堅信美國將「注定領導」（Bond to Lead），即使不心甘情願也要繼續擔任世界警長（the Reluctant Sheriff）。一時之間，「美國世紀」已由「大美和平」（Pax Americana）所取代。

由於 1991 年蘇聯的解體，在國際社會上的權力結構已由「雙極」（bipolar）成為「單極」（uni-polar），美國成為主宰性的全球霸權（dominate global hegemony）。美國已經沒有挑戰的對手，美國已成為世界上的獨強，美國當然希望維持這種地位，並進入第二個美國世紀，21 世紀。

但美國這種優勢的地位卻未能維持長久，很快美國便發現世界改變的速度和幅度都超過美國的想像，美國由盛而衰只不過就是十幾年的事而已。

在全球化、多元化的世界中　美國誠信瀕臨破產

▲美軍完全撤離阿富汗　塔利班遊行展示美國軍事硬體。（圖／翻攝自推特）

其中一個原因是政治性的，美蘇冷戰的基本架構是對各自勢力範圍的「接受」。1945年的《雅爾達協定》大體上由美國和蘇聯分別控制了2／3和1／3的世界，如前所述，這是第二次世界大戰後，國際社會的「現狀」。

美國軍國主義存在的理由在應付一個主要的敵人，如今舊的敵人不在了，美國必須要尋找新的敵人。1991年伊拉克入侵科威特，給美國製造了波斯灣戰爭的機會，也鼓舞了美國的好戰分子。2003年在沒有證據的情況下，公然入侵伊拉克，引發全世界的反感，美國仍繼續擴大介入中東的戰爭，包括敘利亞和伊朗。但支持美國的國家很少，因為他們認為美國已失去了「正當性」。

冷戰結束，蘇聯主導的「華沙公約」也宣告解散，但美國主導的「北約」非但未解散，反而擴大其成員，要把前「華沙公約」成員爭取過來。問題是「北約」面對的敵人已不存在了，為何還要東擴呢？此舉逼使俄國先後出兵喬治亞（2008 年）和克里米亞（2014 年），美國也無具體反應。事實上，冷戰後，歐洲的局勢已完全改變，由過去軍事對立的橋頭堡成為和平聖地，不但各國人民可自由來往（《申根協定》），更成為世界觀光景點。唯有美國仍把俄國當作假想敵，繼續予以圍堵。川普指責「北約」國家負擔軍費太少，問題是他們並不想打仗。美國和歐洲的關係只會愈來愈遠，因為缺少共同的利益；另從地緣政治上來看，美國在冷戰後未能爭取俄國化敵為友、穩定中亞和南亞為一大敗筆。

美國是世界上唯一把推銷民主作為外交政策的國家，美國非但不尊重其他國家的文化和制度，還企圖予以推翻和重建，這種傲慢和野蠻的作法極少成功，且給美國帶來災難性的傷害，如越戰和長達20年的中東戰爭。此外，美國言行不一，為了美國的利益，美國也願與美國文化制度不同的國家打交道，如當前的沙烏地阿拉伯和北韓。在全球化和多元化的世界中，美國的價值一再貶值，信用已接近破產。