朱雲鵬/立即啟動公共投資的保一總隊

文/朱雲鵬(大學教授)

今年經濟成長率一路下修,由年初預估3.78%,到8月時修為1.56%,但8月至今出口情勢未見好轉,預計稍晚發布的預測將會再往下修正。

經濟成長接連下修的主要原因是美國復甦並未帶動需求,其他先進國家成長更緩慢,使得東亞分工鍊上的經濟體(日本、台灣、南韓、大陸)都受牽連。主計總處統計,第二季實質出口較上季減少1.68%,主力如電子產品、機械及資通訊產品等皆呈衰退,基本金屬與塑橡膠及其製品等出口減幅更擴大至兩位數。

受到出口不振衝擊,東亞各國今年第二季經濟成長普遍低迷,與我國產品精緻度類似的國家中,新加坡今年第二季經濟規模僅比去年同季增加了1.8%、南韓則為2.2%,但是台灣成長率比主要競爭對手更低,為0.52%,顯現經濟不好還有一個原因,就是公共投資不足。

從2000年至今,我國公共投資實質成長率僅在2005年及2009年有所增加,其他年度皆為負成長,預計今年公共投資將較去年再減少約2.69%,也是自2010年以來連續第6年衰退。

政府投資受限於舉債上限,15年間規模連年縮水,其間政府投資只有3年有成長,包含2008、2009年兩年金融海嘯時分別增加0.44%與14.07%,另外12年都是負成長。最近幾年更慘:2012年受歐債危機影響,政府投資下降10.95%,13年降2.7%,去年降8.04%,今年預估再降2.19%。

另外公營事業投資和民間企業相比,也顯得過於謹慎。比較過往幾年投資變動,民間投資僅四年沒有成長,分別為2001年減少22.47%、2008、2009年分別減少14.15%與15.32%,近年則僅2012年微降0.35%,其他時間都是增加的,2010年增27.63%,13年增6.67%,14年增3.46%,今年可望再增2.65%。

相較之下,公營事業投資過少,成長率很差,近15年中有8年減少投資。2004年減少19.36%,同年民間投資成長24.58%,2011年減少13.44%,同年民間投資增加1.2%,12年再減7.42%,歷經兩年微增,今年將再降3.75%。



當前出口低迷,政府應當採取擴張性財政政策刺激經濟,增加公共投資是唯一有可能,而且也應該做的項目。台灣內需市場其實不差,近年來民間消費連年成長,今年第二季表現比先前預測表現更佳,第一季與第二季分別為3.53%和2.85%,此時政府若制定政策提振消費,成效不大。

好消息是,近兩年稅收表現佳,可望成為促進政府投資的後盾。綜所稅受惠於企業分配盈餘,近兩年分別較上年度成長4.8%與56.84%;企業獲利狀況佳,營所稅收也出現增長,近兩年分別成長了14.7%與15.5%。去年及今年以來其他主要稅收也多超乎預期,營業稅、貨物稅、關稅都有所成長,去年全國稅收較預算數超徵1088億元,預算達成率105.8%;今年前八個月稅收超徵1191億元,和去年同期比成長3.2%。

過去兩年多項稅收成長,政府財政體質大幅改善,當前出口不振可能會再持續一段時間,政府當大膽增加公共投資預算,維持經濟活水,現在就是動手的時候,否則就來不及了。

●作者朱雲鵬,前行政院政務委員,目前為台北醫學大學醫務管理學系講座教授。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net


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朱雲鵬專欄 朱雲鵬

台大經濟系畢業,美國馬里蘭大學經濟學博士,台北醫學大學管理學院講座教授。

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