郭正亮/WHA邀請 啟動步步進逼的兩岸博弈

▲蔡英文新政府宣布將出席WHA。(圖/記者季相儒攝)

文/郭正亮

世衛組織(WHO)幹事長在5月6日寄給台灣參加WHA邀請函,與往年不同的是,今年邀請函特別提到「聯合國2758號決議」的「一中原則」,邀請對象仍是現任衛福部長蔣丙煌。蔡政府必須在5月9日報名截止日之前,申請改變出席者為新任部長林奏延,從邀請函送達到做出回應,新政府只有一天時間考慮。

WHA將在5月23日舉行,儘管附帶了「2758號決議」前提,但新政府恐怕很難拒絕邀請,因為不想在執政第三天,就引爆兩岸外交戰。而且北京很可能借題發揮,咎責台灣率先破壞兩岸默契,兩岸外交戰可能擴及6月26日蔡總統訪問巴拿馬,讓新政府才剛上台就要面對國際連番烽火。

1971年10月25日「聯合國2758號決議」,表明中華人民共和國政府是中國的唯一合法代表,並將「蔣介石代表」從聯合國與所有附屬組織立即驅逐。「蔣介石代表」其實就是中華民國政府代表,「2758號決議」等於明確否定中華民國和「一中各表」的可能性,比起相對模糊的「九二共識」,顯然對台灣更不利。

更嚴重的是,儘管「2758號決議」並未提到中國對台灣擁有主權,美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭等國,也曾對聯合國把台灣列為中國一部分表示反對,但這畢竟只是政治表態,並未改變「2758號決議」嚴重損害中華民國或台灣國際法地位的本質。

即使「2758號決議」並未明示「台灣是中國一部分」,但多少導致台灣對中國的政治從屬地位。前外交部政次高英茂就指出,2005年中國與WHO秘書處曾簽署備忘錄,表明WHO未來若要邀請台灣參加,就必須先通知北京且獲得同意,雖然我政府多次提出抗議,但WHO並未理會。這次WHA寄給台灣邀請函之前,事先也曾徵詢北京意見,正好證實了WHO對台灣從屬於中國的政治認知。

▲準衛福部長林奏延將出席WHA。(圖/記者季相儒攝)

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誠如獨派律師傅雲欽所言:「如果台灣不是中國領土,1950-71年蔣介石的中華民國政府,如何有資格在聯合國大會代表中國席位?甚至還能代表安理會常任理事國的中國席位?」換句話說,只要扯到「2758號決議」,必將扯到兩岸的中國代表權、乃至「台灣是否為中國一部分」的國際法之爭,這對急於避開統獨爭議的蔡英文政府來說,反將惡化兩岸定位的政治矛盾。

北京對WHA邀請函附加上「2758號決議」,顯然是要向新政府表明「敬酒不吃,只好改敬罰酒」的兩岸博弈邏輯:如果妳拒絕接受還有模糊空間的「九二共識」,那就準備吞下更難有模糊空間的「2758號決議」!表面上是善意不杯葛邀請新政府與會,實質上卻是兩岸政治定位的步步進逼!

畢竟,新政府決定接受邀請,WHA也可能在北京施壓下,暫不回覆新政府要求改邀林奏延,而是拖到5月20日,看蔡英文總統就職演說是否違反「2758號決議」才做出最後決定。一旦北京不滿意520演說,也可能施壓WHA對台灣進一步要求,甚至還可能臨時取消邀請,新政府並非在5月9日接受邀請之後就能高枕無憂。

正因為「2758號決議」對中華民國或台灣的國際地位衝擊太大,新政府即使順利與會,恐怕也不能毫無抗議。民進黨大老洪奇昌就主張,必須比照台灣參與亞銀的「抗議中」(under protest)模式,才能避免各界誤解台灣已經默許「2758號決議」。畢竟中國代表很可能在會場上重申該決議,強調台灣所以能夠與會,是兩岸基於「一中原則」之下的特殊安排,林奏延部長恐怕也要做好反擊準備。

事實上,即使今年新政府可以順利參加WHA年會,一旦新政府未來仍然繼續反對「九二共識」,或在國際上公開反對「一中」,2017年能否再度接到WHA邀請,恐怕也有變數。只要民共之間始終無法建立互信,台灣必須以北京同意為前提的國際參與,恐怕永遠都將處於岌岌可危的不確定狀態。

令人納悶的是,如果新政府連更嚴苛、更明確的「聯合國2758號決議」,都可以考慮有條件接受,對於相對模糊、更有解釋空間的「九二共識」,為何不能有條件比照處理?反而一定要劃清界限、反對到底?這恐怕才是新政府必須回答的難解問題。

  ●作者郭正亮,前立法委員,目前為專欄作家。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net


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