▲蔡英文向原住民道歉。（圖／記者周宸亘攝）
文／孫榮富（國會助理）
八月一日是原住民族日，也是臺灣自民選總統以來，蔡英文第一次以國家元首身份向原住民族「道歉」。亮點是：蔡英文總統將以國家元首為召集人的「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」。就處理原住民族促進轉型正義上，無疑地讓所有族人們享有「至高無上位階」之「象徵政策」意義。
這次，蔡英文總統向全體原住民族提出了「象徵式國家元首級道歉」，對於增加執政黨政策的成本負擔不會太高，相對於整體社會成本的降低則會大幅降低，甚至對於蔡英文總統目前的不滿意度、領導聲望，是可以達成「加分效果」，具積極意義。
然而，對於新政府是否「有心」推動原住民族轉型正義，族人們多數都抱持著極大的「期待」，但也擔心期待是否會落空？蔡英文總統的道歉，能否讓族人有感，關鍵還是在於道歉之後？也就是：所有的族人們都在「睜大眼、仔細看」，「英全團隊」對於原住民族促進轉型正義的實際具體作為。
就整個「實物政策」取向來看，面對過去四百年的臺灣，對於先來到臺灣的原住民，其土地、歷史、文化、語言、經濟，均屬於「殖民政府所有」，也幾乎被當時的「對外完全封閉體制」施以節制、高壓、掠奪、迫害，以致於邊緣化甚至消失…
從「從荷蘭與西班牙人、鄭成功家族、清朝的『開山撫番』政策、一直到日本人的殖民統治」、「不當的『山地平地化」同化政策」、「原住民族不當權利侵害」…等方面，在既往臺灣原住民族四個世紀的發展歷程經驗中，「原住民族先於國家存在」，只是虛無狀態，實際上無一不因「父權政府」的不正常長期控制，而造成原住民族「被鄙視」、「被歧視」，甚而成為臺灣社會族群敵視的大溫床，乃至國家政治的不正義結果。
在競選期間，蔡英文就曾表示，「道歉只是第一步，真正要完成的是『轉型正義』」，也就是：要讓道歉可以使族人有感，總統道歉無法與轉型正義脫勾；推動具實物效應取向的政策設計，必須也必然是整體促進轉型正義工程裡不可分割的一部份。
可以這麼說，新政府必須運用、催化「象徵式國家元首級道歉」這個議題，雖然無法在短時間內讓族人們所受到的傷害獲得補償、都能夠「實質有感」，但在特定時間內確保不再繼續受到傷害的心理，讓族人們「象徵有感」卻是比較容易做到。
八月一日的道歉只是開始，未來如何讓「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，不與整體促進轉型正義工程脫勾，並發揮促進具「實物效應」的補償、和解的「任務型國家級」的政策效果，才會讓族人能夠實質有感，也是真正的關鍵所在。
●作者孫榮富，國會辦公室研究員，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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