趙春山／川普棄「中程核武條約」劍指大陸　台灣保障呢？只剩美方的「口惠」

▲美國總統川普（Donald Trump）。（圖／路透）

▲▼ 趙春山，淡江大學中國大陸研究所榮譽教授、亞太和平研究基金會董事長。（圖／翻攝自維基百科） ●趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所長，並參與政府中國大陸事務諮詢工作，見證兩岸關係不同階段的發展。深信兩岸和平發展是維持現狀的最佳途徑，認為台灣不應在中華民族偉大復興的道路上缺席。

美國總統川普本月20日宣布，他將退出冷戰時期美國和前蘇聯簽訂的《中程核飛彈條約》（INF）。這項由已故美國總統雷根和前蘇聯領導人戈巴契夫於1987年簽署的條約，禁止雙方持有射程500至5,500公里的核彈頭和傳統彈頭陸基飛彈，被視為冷戰時期結束東西雙方緊張關係的一個里程碑。

有人說川普一向不按牌理出牌，但國際政治的教科書早就告訴我們，國與國之間「毁約容易、簽約難」。川普上台後，就先後退出多項重要國際組織和協定。然而川普有他堅持的道理，那就是「美國優先」。川普把實施30年的《中程核飛彈條約》視同一張廢紙，那是因為他認為該項條約對美國不公平，不符合美國的利益。套用川普的話說，因為俄羅斯違約在先多年，「我們不會讓他們違反核子協議，生產我們不被允許生產的武器。」

俄部署新飛彈

川普的退約之舉有跡可循。美國國防部在今年2月所提的《核態勢評估報告》（Nuclear Posture Review）中，認為美國面臨冷戰結束之後最複雜的國際安全局勢，故建議政府採取主動，重新調整美國的核政策。《報告》強調美國應發展類型更加豐富的核武器，以提高核威懾力。因為，俄羅斯雖在冷戰結束之後銷毀了大量核武器，但仍然保持了大量非戰略性核武器，並於近期開始更新這些武器。俄羅斯總統普丁最近稱俄國準備部署新型超音速飛彈的說法，印證了上述五角大廈的疑慮，令美國十分不滿。

外界普遍認為，川普計劃退出《中程核飛彈條約》的舉動應與中共有關。《紐約時報》報導，該條約限制美國擁有陸基中程飛彈來反制中共在西太平洋的核武部署。中共不是簽約國，可不受條約限制。而白宮國家安全顧問波頓（John Bolton）先前即撰文指出，中共快速製造巡弋與彈道飛彈，不只威脅台灣，還威脅美國在西太平洋的基地和海軍。美國要不就說服更多國家一起簽署《中程核飛彈條約》，要不就乾脆退出。

川普退出讓全世界變危險

歐洲不論敵友，對川普的舉動都感震驚。當初參與簽約的戈巴契夫認為，川普計劃退約是一項錯誤。克里姆林宮發言人培斯科夫（Dmitry Peskov）則表示，美國退出此一條約，會讓全世界變得更加危險，若美國退出後開始開發新飛彈，俄羅斯將被迫採取行動，以恢復軍事力量平衡。言下之意，俄羅斯已準備和川普政府進行一場軍備競賽。英國「倫敦國王學院」研究員卡麥蓉（James Cameron）認為，美國退約行動將嚴重破壞北約團結及跨大西洋關係。盟國擔心美俄軍備競賽會重蹈冷戰覆轍，破壞維持數十年的歐洲安全秩序。

川普的退約舉動將使美國副總統潘斯演講後的中美緊張關係雪上加霜。川普上台後把中美「戰略與經濟對話」，切分為「外交安全」、「全面經濟」、「執法及網路安全」，以及「社會人文」4大項。其中，涉及雙方戰略性的經濟和外交安全部份已全面停擺。因此，川普的決定事前應該沒有照會中共，事後也可能沒有像波頓那樣，到莫斯科從事一場「建設性」的對話來解釋一番。因此中共的反應是相當激烈的。中共外交部發言人華春瑩即表示，《中程核飛彈條約》是雙邊性質的條約，現在美國單方面退出，卻把責任推給其他國家，「這種甩鍋的作法毫無道理」。

棘手的問題

基於周邊安全利益，中共定會耗費鉅資改進飛彈防禦系統，中美軍備競賽難以避免；而中共也有可能對區域國家施壓，要它們拒絕美國部署飛彈的要求。曾任歐巴馬政府國防部亞太事務副助理部長的鄧志強（Abraham Denmark）表示，關島、日本、甚至澳洲，都是美國可能部署飛彈的地點。

但他警告，美國將面臨盟邦的許多問題，恐怕非常棘手。我們認為，美國盟邦面臨的困擾是，它們被迫必須在中美之間選邊站，同時必須分擔防衛支出來減少美國在軍備競賽的投入。川普在選舉期間就曾放話，要求日韓全額負擔美軍駐紮費用，否則考慮撤出亞太盟邦駐地。川普上任後也擺出緊迫盯人的姿態，逼日韓進行分擔防務經費的談判。

天下沒有白吃的午餐。台灣也必須以對美軍購來展現「自我防衛」的意志，但不同的是，日韓有條約提供它們安全保障；台灣呢？只有依靠美國口惠所釋出的善意了！