林騰鷂/憲政已淪為不負責任制

 

▲筆者認為,台灣的憲政如今已淪為「不負責任制」。(圖/路透社)

●林騰鷂/東海大學法律學系退休教授

戰略作家范疇在「法治無進步,台灣就會倒」一文中,補充韓國瑜先生「過去3任總統都是台大法律系畢業,經濟和競爭力基本上已殘廢」的說法,認為陳水扁、馬英九、蔡英文,最對不起台灣的不是經濟,而是背叛了他們的法學專業,連續20年沒能為台灣的法治扎根!筆者認為,更貼實的說法是,他們已把臺灣的憲政操弄成「不負責任制」!

最嚴重的是,對土地不負責任!作家蔣勳日前在臉書表示,看到立法院通過「農地違建工廠合法化」,忽然覺得恐懼!直問台灣的「民主」究竟是代表誰的「民主」?藍綠兩黨執政時,4.5萬家農地違章工廠,僅極少數合法化,且還放任非法工廠新增,造成農地、環境、勞力資源、公平競爭秩序的嚴重破壞與損害。行政院版《工廠管理輔導法》修正案,又要架空《區域計畫法》、《都市計畫法》及《建築法》等相關罰則,也不設落日期限的放水行為,實在毫無責任政治心念!

其次是對財政不負責任!根據主計總處最新統計,2018年底中央及地方政府潛藏債務高達17兆8253億元,較2017年底增加6753億元。更比2009年的13兆7819億元多出4兆元。藍綠兩黨輪流執政,數十年來,從獎勵投資條例、促進產業升級條例到產業創新條例的減免稅金額,高達1兆1853億元,使臺灣的租稅負擔率淪為世界最低!現又要將明年底落日的產業創新條例十年租稅優惠延長,並提《境外資金匯回管理運用及課稅條例》,對無法交代資金或所得者給予「租稅特赦」。這種對誠實申報海外所得者不公平的,大開租稅特赦之門,對財政是非常不負責任!

第三是對教育不負責任!藍綠兩黨共推的教改,造成大學技職化、技職大學化,已使大學不能培養學術高深與思想曠達之研究人才,以及職校不能訓練技術高超與工藝專精之實作人才,嚴重影響經濟社會發展!科技部長陳良基最近就表示,近十年基礎研究投資占全國研發經費,從2008年的10.2%掉到2017年的7.8%。台灣論文發表數在科技部成立後,開始往下掉,發表論文力道日益減弱。而更令人憂心的是,大學休退學比率,從民國83學年的4.7%增至106學年的15%,總人數高達14萬人,形成重大教育危機,但卻不見政府出面負責!

第四是對勞工不負責任!綠兩黨敗壞經濟及勞動法制,至今不採德國的勞資薪資共決法制,造成持股普遍不到2%的公司董監事及高階經理人,年薪竟有高達上億元者,他們操弄公司章程修正,透過不良獨董法制,優先瓜分公司獲利,以致勞工薪資成長幅度,遠遠不及這些道德風險極高的公司代理人。以2017年主計總處工商普查結果來看,2016年台灣GDP為17兆,勞工所得占比為43.8%;但2006年,此占比為45.6%;1992年,則是51%。顯示勞工薪資成長遠不及企業經理人,難怪范疇先生要寫下「台灣的商業法治每下愈況」!

陳水扁14年前主導,把修憲門檻弄得比天高;馬英九日前主張將雙重首長制改為總統制,但在掌有四分之三國會席次時,卻不修憲;蔡英文在平面媒體發表「我對憲政改革的主張」,明知憲法結構問題,但全面執政近三年,卻一直不改革,這些都顯示他們是使憲政淪為「不負責任制」的禍首!

筆者在此建議,2020年有志總統大位者,均要對此「不負責任制」的憲政,發表改良主張與承諾,以供人民抉擇!

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