林騰鷂／憲政已淪為不負責任制

▲筆者認為，台灣的憲政如今已淪為「不負責任制」。（圖／路透社）

●林騰鷂／東海大學法律學系退休教授

戰略作家范疇在「法治無進步，台灣就會倒」一文中，補充韓國瑜先生「過去3任總統都是台大法律系畢業，經濟和競爭力基本上已殘廢」的說法，認為陳水扁、馬英九、蔡英文，最對不起台灣的不是經濟，而是背叛了他們的法學專業，連續20年沒能為台灣的法治扎根！筆者認為，更貼實的說法是，他們已把臺灣的憲政操弄成「不負責任制」！

最嚴重的是，對土地不負責任！作家蔣勳日前在臉書表示，看到立法院通過「農地違建工廠合法化」，忽然覺得恐懼！直問台灣的「民主」究竟是代表誰的「民主」？藍綠兩黨執政時，4.5萬家農地違章工廠，僅極少數合法化，且還放任非法工廠新增，造成農地、環境、勞力資源、公平競爭秩序的嚴重破壞與損害。行政院版《工廠管理輔導法》修正案，又要架空《區域計畫法》、《都市計畫法》及《建築法》等相關罰則，也不設落日期限的放水行為，實在毫無責任政治心念！

其次是對財政不負責任！根據主計總處最新統計，2018年底中央及地方政府潛藏債務高達17兆8253億元，較2017年底增加6753億元。更比2009年的13兆7819億元多出4兆元。藍綠兩黨輪流執政，數十年來，從獎勵投資條例、促進產業升級條例到產業創新條例的減免稅金額，高達1兆1853億元，使臺灣的租稅負擔率淪為世界最低！現又要將明年底落日的產業創新條例十年租稅優惠延長，並提《境外資金匯回管理運用及課稅條例》，對無法交代資金或所得者給予「租稅特赦」。這種對誠實申報海外所得者不公平的，大開租稅特赦之門，對財政是非常不負責任！

第三是對教育不負責任！藍綠兩黨共推的教改，造成大學技職化、技職大學化，已使大學不能培養學術高深與思想曠達之研究人才，以及職校不能訓練技術高超與工藝專精之實作人才，嚴重影響經濟社會發展！科技部長陳良基最近就表示，近十年基礎研究投資占全國研發經費，從2008年的10.2％掉到2017年的7.8％。台灣論文發表數在科技部成立後，開始往下掉，發表論文力道日益減弱。而更令人憂心的是，大學休退學比率，從民國83學年的4.7％增至106學年的15％，總人數高達14萬人，形成重大教育危機，但卻不見政府出面負責！

第四是對勞工不負責任！藍綠兩黨敗壞經濟及勞動法制，至今不採德國的勞資薪資共決法制，造成持股普遍不到2%的公司董監事及高階經理人，年薪竟有高達上億元者，他們操弄公司章程修正，透過不良獨董法制，優先瓜分公司獲利，以致勞工薪資成長幅度，遠遠不及這些道德風險極高的公司代理人。以2017年主計總處工商普查結果來看，2016年台灣GDP為17兆，勞工所得占比為43.8%；但2006年，此占比為45.6%；1992年，則是51%。顯示勞工薪資成長遠不及企業經理人，難怪范疇先生要寫下「台灣的商業法治每下愈況」！

陳水扁14年前主導，把修憲門檻弄得比天高；馬英九日前主張將雙重首長制改為總統制，但在掌有四分之三國會席次時，卻不修憲；蔡英文在平面媒體發表「我對憲政改革的主張」，明知憲法結構問題，但全面執政近三年，卻一直不改革，這些都顯示他們是使憲政淪為「不負責任制」的禍首！

筆者在此建議，2020年有志總統大位者，均要對此「不負責任制」的憲政，發表改良主張與承諾，以供人民抉擇！

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