張競/軍售論地盤 盟友要選邊

 

▲俄羅斯S-400飛彈系統。(圖/路透社)

▲雲論作者張競(圖/張競提供)

●張競/中華戰略學會研究員。

美國針對土耳其進口俄羅斯S-400防空飛彈系統,不惜封殺土耳其繼續參與F-35戰機開發計畫,亦將停止對土國出口該型戰機。土國國防部接獲美國代理國防部長夏納翰致函後,僅以外交辭令表達繼續協商誠意,但立場並無明顯退讓跡象。

土耳其採購防空與反導彈系統整體作業始於2008年初,當時係以「土耳其遠程防空與反導彈防禦系統」(T-Loramids:Turkish long-range air and missile defense systems)作為採購專案名稱。該案不僅希望採購適用系統,更希望透過採購過程建立本身研發產製能量。

▲土耳其為F-35外銷僅次於英國與日本之第三大採購國。(圖/CFP)

最初競標國家計有中國大陸紅旗-9型、美國愛國者3型、俄羅斯S-300VM型、以色列箭-2系統,但以色列很快就在競標中出局,隨即再有法義兩國合製紫苑-30 (Aster-30)型系統入局競標。

經過數度測試與驗證後,2013年9月26日土耳其公開宣布,紅旗-9型因為測試過程九發全部命中效能最佳而出線獲選;但日後因為北約盟國大力反對,以及中國大陸不願承諾技術轉移,最後還是破局。

此時由美德義三國所聯合研製「中距增程防空系統」(MEADS:Medium Extended Air Defense System),以及俄羅斯另行提出S-400防空導彈系統,都不斷與土耳其私下進行協商,美國、北約與歐盟都不斷對土耳其施壓,但最後在2017年底土俄雙方還是簽訂購買協議,但土耳其是否如願獲得技術移轉,外人從未獲知相關細節。

從土耳其決定向俄羅斯購買S-400型系統開始,華盛頓就開始思考要停止與土耳其在F-35戰機合作計畫。由於土耳其為F-35外銷僅次於英國與日本之第三大採購國,再加上該國亦承造F-35九百多個零件,其中大部分是技術層次較低之起落架與機身,因此美國若要封殺土耳其,其實還是要費上些功夫,安排好替代承製商,並且輔導其通過認證,以免影響F-35戰機後續生產期程。

▲土耳其總統艾爾多安在去年大選獲勝後,取得合法執政地位,但是諸多政策與美國立場有所矛盾。(圖/達志影像/美聯社)

不過美國要以如此堅定態度應對土耳其,其實不僅是考量軍售地盤遭到俄羅斯侵門踏戶,因為諸如印度與沙烏地等盟友,亦是經常向美國所不願忍受對象購買軍備產品,華盛頓亦能隱忍此種情事不願公開撕破臉,所以對土耳其立場如此嚴厲,其實是因為對於土耳其總統艾爾多安逐漸走向獨裁極權疑慮甚多,因此才會透過S-400型防空飛彈系統來做文章。

2016年7月15日土耳其政變失敗後,艾爾多安總統大力整肅政治異己,再透過修憲集中權力處處管制言論。目前雖在2018年6月大選獲勝,取得合法執政地位,但是諸多政策與美國立場有所矛盾,並且又積極回應俄羅斯改善關係各項作為,因此讓華盛頓決心要與土耳其劃清界線。

不過國際社會本來到處就充滿灰色地帶,就算是在冷戰時期高度政治對立軍事對峙,仍然會有國家能夠穿梭其中,獲得兩大集團不同國家信任,扮演傳話溝通角色。美國從全球反恐戰爭時期,逐漸走向單邊主義思維後,處理國際關係就變得非黑即白,要求一翻兩瞪眼作法,其實讓很多國家為難。

其實若是本身國家實力處處超過對手,要求盟友選邊,並且能夠適當補償如此抉擇所遭損失,這才能夠在國際舞臺揮灑自如。但是從目前美國川普政府處處強勢,不惜開罪天下亦視眾怒於無物,這就讓盟友更加難處,華盛頓未來是否將會得不償失,確實值得後續觀察掌握。

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