林騰鷂/政黨三輪替 反讓民主更淪落

▲近日爆出的特勤走私案,是否會影響蔡英文競選總統連任的選情?(圖/總統府提供)

●林騰鷂/東海大學法律學系退休教授

對特勤私菸弊案,蔡總統先以「長期累積的陋習」推給前朝,後以「超買」取代走私,加以硬拗。直到私菸風暴延燒七天後,蔡總統才改口非超買,並對此「涉嫌違法私菸案件」,表示歉意。這種有錯先不認,濫用總統職權,誤導司法偵辦方向之作為,凸顯政黨三輪替後,民主的淪落!

美國學者杭廷頓認為,檢驗一個國家民主是否鞏固的指標,是經歷兩次政黨輪替。我國藍、綠兩個相互競爭政黨,在輸掉選舉後,接連三次都能把政權和平轉移給對方,而非用暴力或軍事革命的方式,來移轉政權,似已達到杭廷頓所說的民主鞏固指標。然而,因為憲政體制的不良,民主非但沒有鞏固,卻正日益破毀中!

民國八十二年啟動了局部民主真諦的國會議員定期改選,但在不良選舉、罷免與公投法制下,人民只有在選舉那一天能當主人,而在總統、立委、地方公職人員任期中,則只能形同奴隸般的勞動與繳稅,不能實質有效的監督與課責官員及民意代表!

這是因為現行憲法及憲法增修條文規定,總統選出後,不必向立法院負責,但卻可隨意任免最高行政機關、最大統治權力之行政院長;而在黨國體制之運作下,也可隨意任免部長、駐外大使、行政法人、國營事業及公設財團法人、社團法人之董事長等,完全不須要經過立法院之聽證與同意。這種比美國總統還要大的職權,是今日憲政最主要之亂源!

在這樣的憲政運作框架下,總統的有權無責已遞延為行政院長、部會首長的有權無責,再遞延為行政法人、國營事業、公設財團法人、社團法人之有「權」無責及有「錢」無責!因為只要總統留任行政院長、部會首長,行政法人、國營事業及公設財團法人、社團法人之首長,在藍綠對立、黨國體制運作下,立院都無法有效制衡這些政府部門及其附隨組織的胡作非為!

第三次政黨輪替以來,全面執政的蔡總統,明知憲政結構不良而不思改革,卻以占便宜心態,有權無責的在三年內任免三個行政院長,以及部會、行政法人、國營事業等首長,並不斷破壞文官體制,大量酬庸親私人員。而在賴清德為九合一敗選辭去閣揆後,隨即任命蘇貞昌、陳其邁、林佳龍等組成敗選者內閣,在中央掌大權,監督地方自治事務,形同地方敗選、失去民意的人,轉為獲得民意勝選者之中央長官,嚴重背離憲政倫理與民主政治精神!更有甚者,是讓黨性堅強、也在去年底地方選舉敗選的李進勇,轉進中央,黨化中選會,這種敗壞政治倫理的心態與作為,正使台灣憲政民主更加淪落,蔡總統也將因此遭受民眾唾棄,並難逃歷史譴責!

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