黃竣民／國軍後備動員，還在迷戀「數字」？

▲後備部隊不僅在主戰裝備上缺乏，兵員素質更是良莠不齊。（圖／步訓部）

▲▼雲論主筆黃竣民。（圖／黃竣民提供） ●黃竣民／「James的軍事寰宇」粉絲專頁主編。

隨著美國AIT對於我國後備部隊的評價遭媒體報導後，「後備部隊」─這種在軍隊中根本不受重視的冷單位、也是大家私下所俗稱的「砲灰部隊」，終於在最近受到了極大的關注，瞬間成為討論的熱點；而這樣的關注，並非是在肯定後備部隊動員兵力的能量，或是所能發揮出的戰鬥力劃上等號，相反的，它更呈現出一個在國防資源中的小黑洞，這樣虛擲國防資源在效益低落的單位身上，其背後的問題或許不只是冰山的一角吧。

對於我國號稱有200-250萬的後備軍人可供動員，目前這數字可以算是國際軍事上的另類「奇蹟」！以鄰近國家的後備部隊與現役部隊員額比例來看，日本約5.6萬/24.7萬、南韓31萬/62.5萬、中國183萬/200萬、美國85萬/136萬…也就是後備部隊通常不會高於現役的員額，避免形成國防資源上的另類負擔，換句話說，後備部隊保留的是骨幹或種子的角色，具備足夠軍事底子足以迅速轉換身份，進入備戰或作戰狀態，而並非將可以動員的男性都予以計入來打腫臉、充胖子用。

▲當兵役制度大幅改變後，四個月能訓練出何種戰鬥力水準的兵，一直是外界對軍方的質疑。（示意圖／國防部發言人粉絲專頁）

如果舉以國人稱羨的以色列（50萬/17.6萬）和瑞士（8萬/14.7萬）為例，這種以後備動員戰力所著稱的國家，也都沒有這樣詭異的數字會產生，就更別提德國這種現役兵力僅18萬，後備部隊僅2.8萬、法國現役兵力僅21萬，後備部隊僅2.7萬的國家則是比比皆是的常態。台灣搞出了這樣的數據，難怪會自曝其短地引人注意，只能說給自己吹哨壯膽外，其實際所能展現出的戰鬥力根本微乎其微。例如：有沒有囤儲200萬枝步槍？相關數量的軍需用品在哪？如何報到與實施臨戰前的複訓？以目前召訓的訓練場地規模、數量及訓量而言都是大問題，如果真要實際驗證下去，答案可能會更令人心碎！不要再說國情不同之類的說詞，那也可能成為最不倫不類的藉口，總結就是國軍在面對軍事的各項改革上，努力的永遠比逃避的少！

回歸到後備動員的教召問題，在實際曾參與其中的退伍役男身上，所回饋出的答案恐怕才是最直接，卻也是最殘酷！帳面上的列管兵員，跟實際具有戰鬥力的兵員是兩碼子的事，不是把人名列在冊子裡就代表他有戰力。在目前兵役制度已經大幅改變，在83年次以後出生的役男，依法僅須服4個月的常備兵役軍事訓練，但這一項制度也是最令人所詬病，因為以目前的訓練模式、資源、設施、評鑑標準…均無法讓人信服在這樣訓練制度下的役男，能成功轉換為一支可恃的部隊。

▲美軍的預備役或國民兵部隊，在各方面的戰力表現都不可忽視。（圖／U.S. Army Reserve）

雖然部隊構成的主力早已被志願役官士兵所填補，但諷刺的是陸軍的主力戰鬥部隊，卻又是編現比（外島步兵部隊、機步部隊、砲兵部隊、裝騎部隊、戰車部隊、反甲部隊、火箭部隊等7種第1類型戰鬥部隊，編現比仍低於8成）與志願役招募情況一直是最不理想的一群，這與國防部高層跟國人的報告似乎呈現極大的反差。現狀是殘酷的，也不要怪外界會傳出：「4個月的役期，連訓練出一名「合格的步槍兵」都有問題…」的質疑，只是軍隊面臨到這些軍中的歷史沈痾，總是以得過且過、文過飾非的心態面對罷了，但我國後備動員在執行層面上的問題又豈只如此而已！

雖然我國在編組上有不同種類的後備部隊（由新訓旅、軍事院校、測考中心、縣/市後備旅…編成），但在任務屬性上又歸陸軍與後備兩個軍種所管轄，編裝與戰力等級具有不同程度上的落差，對於具備中高級專長人員的複訓，更是難以普遍去落實，所以不用去幻想舉以色列、瑞士、美國…這樣的國家相提並論。從目前退伍8年內可供選充教召的後備軍人當中，曾接受召訓的比率僅4成，仍有近6成（約45萬餘人）未曾接受召訓，有人都戲稱成為「教召代表隊」了，召訓分布不合理的明顯程度，在民間早已是公開的秘密。

▲以色列軍隊在世界上可算是極富戰爭經驗的一支武裝部隊，也是真正「寓兵於民」的典範。（圖／IDF）

看著軍方所呈現的數字，在召訓率與逃避召訓的免召訓率上，就足以令人不免擔心，而吹噓那種會拿掃把戰到最後一兵一卒的論調也就不攻自破。以後備現行的訓練能量上限為32萬人，但近一年申請免召而經准許的就高達2萬人；這些召訓單位為了有較高的教召達標率，所以下令的動員數幾乎是150%以上，也就是動員教召真實的報到率還得打個5-6折，能奢望談什麼「全民皆兵」？如果軍方在後備動員的召訓方面，只是讓教召員徒有浪費4-5天時間的感慨，召訓幹部也在諸多環境因素的壓力下，只求召員能在一週後平安解召的現實反應下，那以陸軍每年近百次的教育召集規模來估算，這些所耗費的國防資源真該重新實施效益評估了。

第一次波灣戰爭，伊拉克當時身為全球排名前十大軍事強國的伊拉克（超過100萬的正規軍、5,600輛戰車、7,500輛甲車、3,800門火砲，770架戰機），在戰爭開打後，也僅恍恍惚惚地頂住聯軍攻勢42天，伊軍43個參戰的陸軍師中有38個損失慘重，也突顯出現代戰爭的節奏與殘酷。這一場近代最具代表性的戰爭，也讓各國大舉推動所謂的「軍事事務革新」（Revolution of Military Affairs, RMA），其中主要的趨勢，不外乎是走精兵政策，大幅降低兵員規模，並提高科技裝備的含量與人力素質，不再對於「人海戰術」或臃腫不實的編制存有幻想。