尤里安/經費提高40億 美韓東北亞安全合作觸礁

▲烏山空軍基地為駐韓美軍的重要基地,約可駐留300架戰機,戰時為美韓空軍重要的前進基地,在爭取制空權的同時,美軍也相當強調對地打擊能量。(圖/USAF)

●尤里安/現任軍事戰略評論員,淡江戰研所畢業。

12月17日,第五輪駐韓美軍防衛費分擔特別協定(SMA)在首爾登場,根據韓國聯合通訊社報導,這場在韓國國防研究院的閉門協商,由韓國首席代表鄭恩甫(Jeong Eun-bo)與美國首席代表哈特(James DeHart)領銜談判,為期2天的談判最主要的差異點在於美國有意調高近50億美元的軍費。

美國駐軍費用高漲 川普大開口要5倍

美國之所以在南韓駐軍主要是1953年7月韓戰結束後(其實只有停戰協議),美國與南韓隨即於1953年10月簽訂《韓美共同防禦條約》(ROK-US Mutual Defense Treaty),之後美國開始在南韓駐軍。駐軍人數在韓戰後遞降,根據南韓國防部的數據,目前大約有28,500名美國駐軍,僅次於日本與德國,為美國海外第三大駐軍人數的國家。

美國駐軍相關的協定與規範有很多,但最終以1966年美韓雙方簽訂的《駐韓美軍地位協定》(US-ROK Status of Forces Agreement, SOFA)為代表,協定內文規定南韓向美國免費提供土地與設施,但所有費用由美國承擔。未料美國後續於1990年代要求日、韓兩國分擔軍費,南韓與美國最後於1991年簽訂防衛費分擔特別協定(Special Measure Agreement, SMA),南韓開始分攤駐韓美軍部分費用。

南韓支付美軍費用主要用於南韓籍基地雇員、基地建設費用與後勤費用等,歷年統計數字大約為10億美元,但川普政府卻要求50億美元的分擔費,為歷年駐軍分擔費用的5倍之多。

▲於韓福瑞基地從事吊掛訓練的美軍陸航單位,基地內進行訓練為常態,周遭居民抗議的聲浪較少,軍隊演訓空間較大。(圖/US Army)

事實上早在川普競選總統期間就多次強調,要調升日韓兩國駐軍的分攤費用,否則將撤回駐韓美軍;近日也傳出要撤回1旅左右的兵力當做回應;這50億美元的支出主要還是回應北韓的威脅,2017年北韓進行核子試爆以及多次的長程飛彈試射,都增加了美國出勤次數與費用,這些被美國歸類為出動戰略性武器費用項次內。但相關的演習或是細節,美國並未吐露。

除南韓外,美國也對日本與德國提出增高軍費分攤費用,日本方面因期限未到還不清楚後續動向,但美國對德國方面的要求則遭到德國總理梅克爾的反擊。

就南韓來說,以每年10億的分擔經費除以425億國防預算看,每年駐韓美軍費用約佔整體軍費的2.3%,但若增加到50億,相關比例將增加到11.7%,外國駐軍費用將超過國家軍費的10%。其他還有許多林林總總的費用,例如下文所說的基地搬遷。

▲韓福瑞基地過往就是駐韓美軍位於漢江以南的基地,近期在美軍撤離首爾首都圈後將陸續建成大型基地,遷建費用南韓負擔90%。(圖/US Army)

南韓在美中之間的外交槓桿操作

戰略層次上,美韓兩國在後冷戰時期的戰略規劃是,將美軍撤出首爾附近的龍山基地(Yongsan),撤離的美軍搬遷到平澤市的韓福瑞基地(Humphreys),基地建設費用約110億美元,南韓負擔了90%;另一方面,烏山(Osan)空軍基地保持原狀,這處基地可駐留約300架軍機。

南韓有部份人士認為,要增加駐軍分攤費用是可行的,但美國是否因此增加與南韓方面的軍事技術交流,例如反飛彈防禦系統的設計,甚至是提高技術轉移的幅度?還是提供更高端的武器系統供南韓採購,以利對應北韓、中國、甚至是俄羅斯的威脅?如果都不能或是無法提供,那麼提高軍費分攤的用意為何?

對於美國方面追索高額軍費的因應,南韓在2017年末與中國關係和緩後開始與中國接觸,包括兩國領袖在國際峰會期間會面、國防部長於東盟防長擴大會議舉行雙邊會談、重起中韓兩國的戰略對話等;這種親中傾向隨著日韓關係惡化而加劇,這種外交傾向當然也可以拿來對美方施壓。

▲在空優無虞的情況下,駐韓美軍主要是以空軍戰力彌補南韓軍隊在軍力人數上的不足。(圖/USAF)

囿於軍事靠美國、經濟靠中國的現實,南韓方面即有可能透過上述外交槓桿操作,要求美國方面降低軍費分攤的比例,在10億美元的基礎上做調整,調整後的金額用來當作要求美國釋出更多軍事技術;另一方面,親中政策也可反過來要求中國增加對北韓方面的克制,希冀未來不要在東北亞挑起事端。對南韓來說,這是極佳的外交政策選項,對美中兩國都能交代。

對北韓來說,駐韓美軍是對該國的極大威脅,因此在美國不撤離的狀況下,陸續發展長程飛彈與核武也就成了必然之勢。

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