黃奎博/江啟臣提倡「兩優」原則 九二共識去留成關鍵

▲江啟臣提出「兩優」原則,強調「台灣優先、民主優先」。(圖/記者林敬旻攝)

▲▼ 政大外交系教授黃奎博。● 黃奎博/國立政治大學國際事務學院副院長、外交系副教授

國民黨主席選舉結果確定後,關於兩岸政策論述的路線之爭很快會浮出檯面。國民黨將如何調整與行銷「九二共識」論述,或者最終將揚棄「九二共識」,應會在這次主席一年兩個月的任期內有答案。

李登輝時代曾以「一中各表」做為與中共政治互動的諒解,兩岸兩會開始協商;馬英九時代主要以「九二共識」奠下擱置爭議、協商互利、促進台海和平穩定的基礎。中共則始終強調只有「一個中國」,在台灣方面不偏離這個大原則的時候,可以與之在兩岸功能性事務中擱置爭議。

這幾年,國民黨很少提到「一個中國」和「一中各表」了,「九二共識」成為兩岸論述的主力。它「九二共識」核心內涵始終是「一中各表」、擱置主權爭議。

中共在胡錦濤時代逐漸接受「九二共識」,代表它接受兩岸求同存異,「各自以口頭方式表述雙方均堅持『一個中國原則』的共識」。習近平去年初將之片面解釋為,「在一個中國的基礎上達成『兩岸同屬一個中國,共同努力謀求國家統一』」,這與國民黨「九二共識」的詮釋並不相同。

簡單說,「九二共識」本來就是一個比「一中各表」更模糊的政治語言,並沒有完全一致的定義,更不等於「一中原則」或「一國兩制」,而這也就是為何習近平會強調「堅持『一個中國』原則和『九二共識』」,因為二者確實不一樣。台海雙方可以於此各取所需,具有很強的工具性。

「九二共識」既有助兩岸事務擱置主權爭議,共策功能性事務的協調與合作,又可保持中華民國的實質存在,但它並不是最終解決兩岸政治爭議的萬靈丹。所以剛當選國民黨主席的江啟臣認為,「擱置爭議有什麼錯?」、中共要先正視中華民國的存在、要有「擱置主權爭議、展開兩岸功能性交流」的精神。

▲「馬習會」握手照。(圖/記者蔡浩祥攝)

當「台灣主體性」日益升高,江啟臣的「兩優」:「台灣優先、民主優先」也沒有錯。「九二共識」就其政策內涵而言也沒違背這兩點,但卻仍失去了論述動力和主要市場。之所以如此,除了宣傳及論述的問題之外,還有大環境的問題。

這三年多來,不僅美國朝野多主張抗衡中國大陸的政策,習近平因為兩岸關係漸行漸遠而開始加速統一時間表,增大外交打壓力道並提出「一國兩制的台灣方案」,而且香港「反送中」延燒半年,更激化了部分台灣人民「仇中」、「恐中」、「拒中」的態度,使得兩岸政策立場比較溫和的國民黨兩面不是人。

然而國民黨也要想到,天下大勢變化快速。馬政府時,美國與中國大陸關係相對和緩、香港問題並不突出,以「九二共識」包裝的兩岸政策及其和平紅利,尚可為多數務實的台灣人民所接受。

倘若國民黨因為前次大選失利,忽視了對「九二共識」內涵的詮釋(而非名詞爭議),包括擱置爭議、協商互利的基本精神,不僅會讓台灣加速陷入兩岸敵對的漩渦,更非常可能會在大環境再次丕變時,來不及回到自己的論述戰場。

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黃奎博專欄

黃奎博專欄 黃奎博

國立政治大學國際事務學院副院長、外交系副教授。

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