林騰鷂/立委集體怠職 人民又能如何

● 林騰鷂/東海大學法律學系退休教授

行政院長蘇貞昌,公開宣佈「無保工作者」,可申請紓困補助一萬元,但因手續繁複,引爆廣泛民怨,但民進黨立委蘇巧慧捉小放大,只批衛福部,卻未批行政院長處理不當,被媒體人周玉蔻直斥,蘇巧慧這樣為父護航,實在「太難看」!

同樣不好看且有失分寸的是,民進黨立委賴惠員8日在《臺灣時報》頭版刊登,恭賀「蔡英文總統 賴清德副總統520就職」之大幅廣告。

立法委員理當為民喉舌,認真立法,勤於監督施政,為人民看緊荷包,依時審議預、決算,但賴惠員以立委身分,恭賀執政者就任的作為,實在不成體統,大開台灣民主玩笑!

▲ 衛福部送回急難紓困案件 新北市府:儘速審查9301件核撥。(圖/新北市社會局提供)

綠委不審109中央預算 通過《反滲透法》

當前台灣憲政之毀敗,除了蔡英文在民國103年,以民進黨主席名義,發表「我對憲政改革的主張」一文中,所認為國會與民意脫節的問題之外,還有立委不用心立法,不認真審議預、決算的集體怠職,以及不務正業的兼當「名嘴」,甚或非法的詐領助理補助費。

其中,最糟糕的是,立法委員恣意停會的集體怠職!《憲法》第68條明文規定,立法院第二次會期是每年9月至12月底,但民進黨主控議事的委員,為了自己的選舉,毫不利益迴避的決議。

從去年12月18日至30日停會,而單單為了呼應蔡英文總統的要求,特地在去年12月31日只復會一天,通過未有行政院對案、未依《憲法》經「行政院會議」之部會專業協作,卻會影響大眾權益的《反滲透法》,而置民國109年度中央總預算於不審,完全不顧代議民主最重要的預算審議功能。

▲ 去年台南市議會國民黨團抗議《反滲透法》強行修法。(圖/記者林悅翻攝)

109國營事業預算 拖5個月未審

同樣不當的是,行政院在去年8月所送民國109年度國營事業預算與各項非營業基金,共約5兆元的預算,立法院在年初改選後,到現在已有5個多月,主導議事的民進黨黨團卻不積極審議。

這個比中央政府二兆多元,多出一倍半的預算,至今不能依《預算法》第51條所定,在民國108年11月底前,及時審畢。立委們受人民委託,這種集體怠職、失職,難道不應承擔背信責任嗎?

又根據立法院預算書,立委可支領的公費,有立委薪資、立委年終、立委健檢費、國會外交事務出國考察費、辦公室事務費、服務處租金補助、文具郵票、電話費、油料費、公費助理薪資、助理加班費與助理年終等之年度費用,高達900萬元的人民血汗納稅錢,但卻疏於立法、修法,也不遵守自己立的法,來審議預算!

如《預算法》第53條規定:「總預算案於立法院院會審議時,得限定議題及人數,進行正反辯論或政黨辯論」,但這個條文自民國96年修正以來,就從未被立法委員遵守過!

▲ 2016年立法院開議。(資料照/記者季相儒攝)

制定《決算法》§28 開脫違法責任

更可議的是,近4年來的中央政府總決算審核報告,立法院均不能在法定期間內完成審議,而逕行適用《決算法》第28條:「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議,如未完成,視同審議通過」之規定,來放水、來解除各中央機關首長施政之財務責任。

這種對各中央機關首長,花費人民血汗納稅錢,是否符合預算所定施政計劃之決算審議,恣意延宕,不在一年內完成,實在是立委的集體怠職,而渠等又自行制定《決算法》第28條,來開脫自己的違法責任,實在值得人民關注並質問。

人民對於個別立委的失、怠職,雖可透過罷免或國會紀律來處理,但對於立委的集體怠職,我國現行法制,尚難有效來加以防制。

▲ 立法院議場。(圖/記者屠惠剛攝)

建議採美式授權預算+撥款預算併行

筆者認為防制之道,在預算法制方面,我們不宜只採授權預算法制,而應採美國授權預算及撥款預算之併行法制,以控制行政機關濫用《預算法》第54條,授權預算之金額。

而在不認真立法方面,對於那些立委不認真制定扼止貪污腐化的《公益揭弊者保護法》、禁限胡亂酬庸的《政府控制事業與團體管理條例》、關係國土保安的《礦業法》、使青年享受良好教育之《私校法》,也應請國會觀察基金會、台灣民主基金會或其他民主公益團體等,迅速、及時的提出名單,以供人民行使罷免權的參考!

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