● 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授
行政院長蘇貞昌，公開宣佈「無保工作者」，可申請紓困補助一萬元，但因手續繁複，引爆廣泛民怨，但民進黨立委蘇巧慧捉小放大，只批衛福部，卻未批行政院長處理不當，被媒體人周玉蔻直斥，蘇巧慧這樣為父護航，實在「太難看」！
同樣不好看且有失分寸的是，民進黨立委賴惠員8日在《臺灣時報》頭版刊登，恭賀「蔡英文總統 賴清德副總統520就職」之大幅廣告。
立法委員理當為民喉舌，認真立法，勤於監督施政，為人民看緊荷包，依時審議預、決算，但賴惠員以立委身分，恭賀執政者就任的作為，實在不成體統，大開台灣民主玩笑！
▲ 衛福部送回急難紓困案件 新北市府：儘速審查9301件核撥。（圖／新北市社會局提供）
綠委不審109中央預算 通過《反滲透法》
當前台灣憲政之毀敗，除了蔡英文在民國103年，以民進黨主席名義，發表「我對憲政改革的主張」一文中，所認為國會與民意脫節的問題之外，還有立委不用心立法，不認真審議預、決算的集體怠職，以及不務正業的兼當「名嘴」，甚或非法的詐領助理補助費。
其中，最糟糕的是，立法委員恣意停會的集體怠職！《憲法》第68條明文規定，立法院第二次會期是每年9月至12月底，但民進黨主控議事的委員，為了自己的選舉，毫不利益迴避的決議。
從去年12月18日至30日停會，而單單為了呼應蔡英文總統的要求，特地在去年12月31日只復會一天，通過未有行政院對案、未依《憲法》經「行政院會議」之部會專業協作，卻會影響大眾權益的《反滲透法》，而置民國109年度中央總預算於不審，完全不顧代議民主最重要的預算審議功能。
▲ 去年台南市議會國民黨團抗議《反滲透法》強行修法。（圖／記者林悅翻攝）
109國營事業預算 拖5個月未審
同樣不當的是，行政院在去年8月所送民國109年度國營事業預算與各項非營業基金，共約5兆元的預算，立法院在年初改選後，到現在已有5個多月，主導議事的民進黨黨團卻不積極審議。
這個比中央政府二兆多元，多出一倍半的預算，至今不能依《預算法》第51條所定，在民國108年11月底前，及時審畢。立委們受人民委託，這種集體怠職、失職，難道不應承擔背信責任嗎？
又根據立法院預算書，立委可支領的公費，有立委薪資、立委年終、立委健檢費、國會外交事務出國考察費、辦公室事務費、服務處租金補助、文具郵票、電話費、油料費、公費助理薪資、助理加班費與助理年終等之年度費用，高達900萬元的人民血汗納稅錢，但卻疏於立法、修法，也不遵守自己立的法，來審議預算！
如《預算法》第53條規定：「總預算案於立法院院會審議時，得限定議題及人數，進行正反辯論或政黨辯論」，但這個條文自民國96年修正以來，就從未被立法委員遵守過！
制定《決算法》§28 開脫違法責任
更可議的是，近4年來的中央政府總決算審核報告，立法院均不能在法定期間內完成審議，而逕行適用《決算法》第28條：「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過」之規定，來放水、來解除各中央機關首長施政之財務責任。
這種對各中央機關首長，花費人民血汗納稅錢，是否符合預算所定施政計劃之決算審議，恣意延宕，不在一年內完成，實在是立委的集體怠職，而渠等又自行制定《決算法》第28條，來開脫自己的違法責任，實在值得人民關注並質問。
人民對於個別立委的失、怠職，雖可透過罷免或國會紀律來處理，但對於立委的集體怠職，我國現行法制，尚難有效來加以防制。
▲ 立法院議場。（圖／記者屠惠剛攝）
建議採美式授權預算＋撥款預算併行
筆者認為防制之道，在預算法制方面，我們不宜只採授權預算法制，而應採美國授權預算及撥款預算之併行法制，以控制行政機關濫用《預算法》第54條，授權預算之金額。
而在不認真立法方面，對於那些立委不認真制定扼止貪污腐化的《公益揭弊者保護法》、禁限胡亂酬庸的《政府控制事業與團體管理條例》、關係國土保安的《礦業法》、使青年享受良好教育之《私校法》，也應請國會觀察基金會、台灣民主基金會或其他民主公益團體等，迅速、及時的提出名單，以供人民行使罷免權的參考！
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