● 吳學展／網路評論人
最近看紓困新聞看得很煩，這篇沒有想要罵中央或哪個地方，也沒有想要幫誰護航或洗地，只是想整理一下自己的理解。
傻傻分不清？振興 vs 紓困
第一，在新冠肺炎疫情下，政府要做的事情有三件：防疫、紓困、振興。
防疫：做得很好，不用再囉唆了，而且說不定快要告一段落了。
紓困：是針對那些「受疫情影響」的人給予協助，而不是「幫助窮人」。
振興：則是在疫情過後，促使經濟活動儘速恢復到正常狀態的方法。
振興的時候還沒到，政府的方案也還未拍板（之前的酷碰券已經說要重新考慮了），所以先不講。
但很多人一直把「紓困」與「振興」混在一起講，這真的讓人很頭痛。
還是以之前曾經吵成一團的酷碰券為例，酷碰券是「振興」政策。酷碰券的設計是，你去店家花4000元，政府幫你打折1000元。這卻被批評成「都已經沒錢了，還要先花4000元，才能拿到1000元？」這就是很典型的，把「振興」政策誤認成「紓困」的例子。
「振興」是為了恢復經濟活動，所以需要提升消費，所以才會有這種「逼你先花（多一點）錢」的設計，就跟百貨公司那種「滿千送百」是一樣的意思。
如果你是那群覺得自己沒有4000元可以花的人，那「振興經濟」的主要責任可能就不在你身上。因此你也不必去計較是「四千折一千」，還是「兩萬折五千」。
振興的目標不是「給大家發紅包讓大家爽」，而是有效率的活絡經濟。（也就是說，到時候大家出門花錢越不手軟，就越是在貢獻社會！）
▲ 夫買900萬元土地，擺攤妻還申請紓困。（圖／翻攝自東森新聞）
紓困 vs 濟貧 目的不同
第二，振興與你無關，那「紓困」可能跟你有關？也不一定。
針對「窮人」的措施，是跟疫情無關、原本就持續在執行的社會安全網的政策。
紓困，是針對「受到疫情影響」的人，他們不一定是窮人。例如空服員或部分頗有名氣的餐廳，他們可能原本的個人收入或公司營收都不錯，但就是被疫情影響了，直接兩三個月沒工作、沒客人。
紓困政策要做的是，幫助這群人「度過難關」，因為他們在正常的經濟環境下，是不需要「救助」的，只要讓他們順利撐過這段期間，他們就可以回到原本的狀態。
紓困對象不一定是窮人，窮人不一定是紓困對象。兩者是獨立的概念。
紓困政策跟你是否有關，還是要看你是否是「受疫情影響」的人。
▲ 立委蘇震清反映政府紓困補助的標準不一，要求衛福部訂出一套明確作業標準 。（圖／記者陳崑福翻攝）
報稅紀錄找不到紓困對象
第三，政府要怎麼找「窮人」跟「紓困對象」？
從國家的角度來看，能夠掌握到多少人的實際收入？最直觀的是，用社會保險或報稅紀錄來看。
例如勞保，就直接與你的公司（所屬產業）與薪資相關，所以透過社會保險去找人，是很理所當然的方式。但是，有一大堆人沒有加入社會保險，或是投保的方式也與他實際的工作狀態脫鉤。那這還能要政府怎麼樣呢？
若是用報稅紀錄，一方面仍然會有逃漏稅等等的問題，這（短期）無解。另一方面，則是如果要用來找「需要紓困」的人，那肯定找不到。
因為以此時此刻大家正在報的稅，是2019年（108年）的，這些無論是收入或資產，基本上跟新冠肺炎沒關係，所以不可能用這來證明你是或不是「受疫情影響」的人。
也正是因為要準確描述「受疫情影響」的情況，例如針對企業的紓困貸款，適用條件才會包含像是「109年1月起任連續2個月之月平均或任1個月之營業額，較108年下半年之月平均，營業額減少達15%」，這種如此拗口的定義。
至於像是航空業、運輸業、觀光業等等，這些明顯受到疫情影響的產業別，就是另外專門處理。
紓困貸款目的是「借錢」非「送錢」
第四，紓困政策的基本邏輯就是「撐『過去』」。
政府準備了1兆500億，但其中7000億其實是「貸款」，不是「發」給大家，而是「借」。
但這不是說政府很摳，而是如前面說的，紓困的用意是讓那群原本可以正常生活的人，「撐過」這段疫情，然後再恢復原本的正常生活。所以有一定數量的企業與個人，是只需要「借錢」度過難關，而不是需要政府「送錢」的。
這些紓困貸款，多數是先針對企業放貸。因為只要多數企業可以撐下去，不要關門，即使薪水打折但員工不會失業，那只要經濟活動盡快恢復，大家就不會有太大的問題。
在這種路徑中，除了企業老闆，裡面的員工同樣會直接被紓困。
除了透過企業去觸及勞工，政府還有一個路徑是透過「職業工會」，所以這次也有針對這類族群的紓困方案。
所以較麻煩的就是另外一大群，無法透過這些方法接觸到的人。
▲ 政府期望透過急難救助系統，找出需要紓困的民眾。圖為台中市紓困金攤位。（圖／台中市政府提供）
第五，就是那群比較麻煩的人。
如果你的工作型態比較「單純」，那就可以從你公司的營收減少比例、你公司所屬的產業、你的勞保投保紀錄......等等，知道你是否符合「紓困對象」的定義。
但在這個雷達以外，還有那麼一大群人「不知道自己是否符合紓困標準」，或是「認為自己需要紓困但卻不在政府的紓困範圍」。
從過程看，政府是想用衛福部原有的急難救助系統，去「概括」上述這一群紓困雷達無法偵測到的對象。但原本的急難救助主要是給中、低收入戶的，而中、低收入戶是有明確定義的，與各縣市的「最低生活費」有關。
但在輿論壓力下（為什麼他有我沒有？！），標準再度放寬，有超乎想像的人數都想去「測試」自己是否符合標準。然後，就爆炸了。
▲ 勞工紓困貸款示意圖。（圖／資料照）
「國家統計人民經濟狀況」方式需檢討！
對民眾而言，當然會覺得這一大堆的標準、條件，實在複雜到靠北。
但從政府的角度來看，在不要「胡亂大撒幣」的前提下，就是必須透過既有的體系去找出需要紓困的對象，例如產業別、社會保險系統，不然就是要由企業自行舉證營收受到衝擊。（報稅紀錄因為時間差，所以是無法反映疫情衝擊的。）
也沒什麼結論，但確實覺得，就算疫情過去，這整套「國家統計人民經濟狀況」的方式，的確很值得檢討一波。
順帶一提，statistics（統計學）這個詞的字根，就是取自state（國家），這是一門因為現代國家的治理需求而生的學問。
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