獨立機關走調》鄭自隆/NCC:被拋棄的雞肋

我們想讓你知道…數位發展部不是不能成立,但應職司政策規劃與輔導,數位媒體的監理就留給獨立機構的NCC,二者可以並行不悖,就和現在文化部與NCC的關係一樣。

▲NCC現任主委陳耀祥。(圖/記者李毓康攝)

●鄭自隆/國立政治大學傳播學院教授

雞肋是食之無味,但棄之可惜,不過既然已經被啃過沒味道了,沒有功能,當然就可以丟掉,NCC不就是這個狀況。

當年主張成立NCC的,可就是「進步」的民進黨,回顧台灣政府的媒體監理,兩蔣時代雖然已有新聞局,但新聞局的功能是職司國際宣傳,這從早期的局長如沈昌煥、沈劍虹、錢復、丁懋時,都是出身外交體系可以瞭解,當年負責媒體監理的是警備總部與國民黨中央第四組(現今文傳會的前身),主要管的是平面媒體,警備總部針對的是黨外雜誌與廣播,第四組管的是報紙與電視,事實上廣播電台的負責人都有情治單位的背景,電視台無論台視、中視、華視都是自己人,所以也不用管,第四組的中階幹部「總幹事」,一外放就是報社的總編輯,或電視台的總經理、副總經理,神氣的很。

李登輝時代的媒體監理才回歸新聞局,當年的新聞局左手拿胡蘿蔔、右手拿棍子,一方面是輔導(辦金鐘獎、給補助與輔導金),另方面是監理(頻道核可、內容審查),當時在野的民進黨就有要求比照美國FCC(聯邦傳播委員會)成立獨立機構的聲音。

民進黨有個特色,在野要求的執政後往往都不認帳,李登輝時代要求成立獨立的監理機構與「黨政軍退出媒體」的訴求是連動的,但執政後發現掌控媒體的滋味多麼美好,當然不願意放手,因此NCC與「黨政軍退出媒體」是拖到陳水扁第二任的2006年才兌現成立的。

這次可不是民進黨第一次要「沒收」NCC,2006年NCC剛成立,因為立院席次國民黨多於民進黨,因此NCC委員人數是國民黨推薦的多於民進黨推薦,換句話說,不但主委人選無法掌控,連委員會舉手都輸人家,幹嘛「燒水給別人洗澡」,於是還沒成立,民進黨就想「冰的」(翻桌),翻桌的方法是民進黨推薦的委員辭職,讓人數不足無法成立,但偏偏有個人不聽話,就是要幹委員,因為就差這位,讓民進黨破局,蘇永欽當了首任主委,而國民黨為了酬庸,馬英九時代就讓這位不聽民進黨話的教授接任主委。

▲因NCC處理假新聞慢,蘇貞昌曾動怒表示「沒有人能管它,它也什麼都不管」。(圖/記者李毓康攝)

從台灣政府的媒體監理歷史,可以瞭解獨立機構似乎也沒那麼獨立,此外也可發現民進黨是蠻「務實」的,無論對人對事,用之則行、捨之則藏則廢,這次廢NCC代以數位發展部也是這樣的思維,民進黨對NCC不爽應與2018年選舉有關,當年選舉民進黨陷入苦戰,行政部門認為的「假新聞」盛行老是埃打,因此NCC被老闆指責「沒有人能管它,它也什麼都不管」,網路對民進黨不友善不能管,唱反調的電視台不能撤照,留之何用。

不過再進一步想,現在的NCC管不了跨界的網路言論,換成數位發展部就會有辦法?還是只能拿國內網路新聞台祭旗;數位發展當然很重要,數位發展部也不是不能成立,而是應職司政策規劃與輔導,數位媒體的監理就留給獨立機構的NCC,二者可以並行不悖,就和現在文化部與NCC的關係一樣。

捍衛言論自由不就是民進黨的價值嗎,留個號稱的獨立機構,擺擺樣子有這麼難嗎?

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