蔡錫勳/後安倍時代:第二波疫情、南海紛爭 安倍如何接招?

我們想讓你知道…第2波疫情讓安倍政權滿臉豆花之際,東海、台海、南海風雲再起。日本在南海沒有領土、領海,為何要介入南海紛爭? 日本防衛的「三支柱」透漏日式戰略思想,即使「後安倍時代」來臨,應該會遵循此軌道前進。

▲最近日本遭受新冠疫情第二波攻擊,成為安倍政權最大敵人。(圖/路透)

 ● 蔡錫勳/淡江大學日本政經研究所所長 

安倍經濟學三支箭大家耳熟能詳,那日本防衛的「三支柱」呢?

人類歷史常用戰爭決定霸權,而「美中新冷戰」可說是決定21世紀新霸權的起手式。戰爭不局限於軍事戰爭,還包括貿易戰爭、貨幣戰爭、科技戰爭等。

現在人類正和新型冠狀病毒「看不見的敵人」進行世界大戰,各國紛紛祭出鎖國政策,IMF稱之「大封鎖(Great Lockdown)」重創經濟、雇用與生活。

即便安倍政權強化防衛力,將日本創造成世界排名第5的「軍事強國」,以目前日本確診數3萬多人,死亡人數也攀升到千人,似乎也無法抵擋第二波疫情肆虐的攻擊。

▲學者認為,日本政府面對疫情正在迷走。(圖/達志影像/美聯社)

安倍政權最大敵人:新冠肺炎疫情 

新冠病毒已是全球公敵,也是危及安倍政權的最大敵人,日本政府與小池百合子東京都知事的對應都在迷走。

日本政府為了經濟再生,7月22日起實行振興觀光的「Go To Travel」政策,因為東京確診人數攀高,排出適用對象。同時,法務省7月22日公告更嚴格入境限制,「永住者」、「日本人配偶等」、「永住者配偶等」或有「定住者」在留資格的外國人出境後,除非有特殊理由,皆「拒絕入境」。

安倍首相突破內閣支持率低迷困境,有三種可能性:內閣改造、國會解散、自民黨總裁四連任。

根據《日本經濟新聞社》的7月20日民調,下任首相人選石破茂的人氣高於安倍拿下第1,但是自民黨內議員支持者少,現在石破派「水月會」國會議員成員僅19人,屬於非主流次級派閥。

▲2020年版《防衛白書》提出日本防衛「三支柱」的概念。(圖/路透)

後安倍時代:日本防衛「三支柱」

第二波疫情讓安倍政權滿臉豆花之際,東海、台海、南海風雲再起。日本在南海沒有領土、領海,為何要介入南海紛爭? 日本防衛的「三支柱」透漏日式戰略思想,即使「後安倍時代」來臨,應該會遵循此軌道前進。

2020年版《防衛白書》第3部指出日本防衛的「三支柱」:(1)「日本自身的防衛體制」;(2)「日美同盟」;(3)「與各國的安全保障合作」。

安倍首相一再強調:「日美同盟是日本外交・安全保障的『基軸』,日本自身的努力是安全保障的『根幹』」。

筆者將日本軍事歷史大致分為三個時期:

一、日本戰國時代:西班牙帝國企圖聯合軍事大國日本進軍明朝。

二、戰前:軍事大國的大日本帝國獨自進軍清朝,實行南進政策。

三、現在:日本強化防衛力、日美同盟、「自由開放的印太構想」vs. 中國軍力躍升。

▲ 圖為日本去年進行愛國者三型飛彈(PAC-3)軍事演習。(圖/美聯社)

第1支柱:日本自身的防衛體制

日本防衛省的基本防衛政策是「專守防衛」、「不成為軍事大國」,並且說明「軍事大國的概念沒有明確定義」,日本軍力不超越「自衛的必要最小限度」。

同時,《防衛白書》等以中國和北韓為主要假想敵,一再強調「軍力平衡的變化」「安全保障環境的嚴峻化」,藉此正當化安全保障政策。

根據《全球火力》(Global Firepower, GFP),在安倍首相任內自衛隊的戰力排名持續上升,2020年名次擠進第5名。軍事方面,日本已經邁向安倍首相的「脫離戰後體制」,成為「軍事強國」,加上「奪回強日本」是安倍政權的國家目標與口號。

最近的「攻擊敵方基地能力」議論重新定義日美同盟,具有攻擊能力的美軍為「矛」,專守防衛的自衛隊為「盾」之角色分配。

藉此可知日本受制於《憲法》第9條約束,對軍事術語有獨特用詞來包裝

▲ 日本受限《憲法》,軍事術語用特殊用詞包裝。(表/蔡錫勳製)

第2支柱:日美同盟

日美同盟不僅是日本的「外交・安全保障基軸」,更是亞太和平繁榮的基礎。自衛隊透過日美共同研發、共同統合演習、共同訓練精進戰力,擴大角色與戰略地平線。

美中在疫情對應、香港情勢等對立再度升溫,甚至互相關閉領事館。中國外交部發言人華春瑩於7月17日例行記者會說:「中國從來無意挑戰或者取代美國,無意與美國全面對抗」。

中國的「本音」應該是避免和美國的摩擦,軍力暫時難以全面挑戰美國的全球霸主地位。東亞區域內,或許中國的軍力足以排拒美方,但不足以應對美日同盟的聯合軍力。

但是日本注視中國國防預算與軍力的快速提升,以及海洋進出,2020年版《防衛白書》對中國軍事動向等表示:「此區域和國際社會的安全保障上強烈擔憂」(p.58)。

▲ 2017年美日海上聯合軍演。(圖/路透社)

第3支柱:與各國的安全保障合作

「與各國的安全保障合作」擴大盟友,執行「自由開放的印太構想」。例如海上自衛隊於7月21日公布,海上自衛隊、美國海軍、澳洲海軍於7月19-23日實施共同訓練,訓練海空域從南海及菲律賓東方海域至關島附近海域。

安倍首相於今年1月20日「施政方針演說」,針對安全保障政策表明:「日美同盟的強固基盤之上,歐洲、印度、澳洲、ASEAN(東南亞國家協會)等共享普世價值的國家,共同實現『自由開放的印度太平洋』」。

ASEAN正是日中競逐角力的重點區域,日本和越南的關係急速接近。越南國土狹長,面對南海。2013年1月16日安倍就任首次出訪國家即越南,雙方奠定合作基調。對越南而言,和日本合作是抗中的表現,越南人民對中國的歷史問題難解。


▲ 2018年越南河內省民眾抗議特別經濟區和網絡安全法,擔憂中資控制經濟特區。(圖/路透)

日本和越南的密切關係,可以從留學生和外國人勞動者人數印證。

赴日本的越南留學生從2013年起急速增加,一直維持第2名,2019年12月底日本留學生總人數為345,791人,越南學生79,292人。

▲ 日本外國留學生人數及前三名國家。(表/蔡錫勳製;資料來源/法務省「在留外国人統計」)

越南勞動者自2015年起維持第2名,2019年10月底在日本越南勞動者401,326人。

2019年12月底,在日本技能實習生總數為410,972人,第1名越南218,727人,遠遠超過第2名中國的82,370人。

▲ 日本外國人勞働者人數及前三名國家。(表/蔡錫勳製;資料來源/厚生勞働省「『外国人雇用状況』の届出状況まとめ」)

結論是東海、台海、南海、印度洋到中東的石油運輸之海上通路是日本生命線,日本自衛隊擴大角色與戰略地平線的路線圖。這條路線可說是戰前南進政策的延伸,以展現日本建構防衛「三支柱」的「軍事」能力。

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