開放美豬美牛》趙春山/臺灣需要軍事與經濟的雙重安全保障

我們想讓你知道…解決美豬美牛進口限制,對加深臺美貿易關係至關重要。臺灣不僅要對美國開放,也要對包括中國大陸在內的全世界開放。臺灣沒有條件談所謂「脫鉤論」的問題。

▲總統蔡英文宣佈開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口。(圖/記者李毓康攝)

● 趙春山/曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長、淡江大學大陸所榮譽教授

延宕多年的美豬美牛進口問題,終於在蔡英文總統的一聲令下拍板定案。蔡總統在8月28日的記者會上宣布,訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值,以及放寬30月齡以上美牛進口。

長期以來,美豬美牛進口問題就是臺美簽署「雙邊貿易協定」(BTA)或「自由貿易協定」(FTA)的一個絆腳石。在馬英九執政時期,這個問題始終未能解決,除了因為涉及國內產業鏈與食品安全外,政治因素也是一個重要的考量。副總統賴清德最近針對民進黨在野時,對美豬美牛進口採取杯葛的態度表示道歉,但如今換了位置就換了腦袋,說明政黨惡鬥確實摻進臺灣的民生議題當中,但我們歡迎蔡政府的「髮夾彎」。

從經濟全球化的角度看,臺灣受地緣政治和地緣經濟因素的影響,對外開放是臺灣生存發展的唯一選項。要對外開放,就不能採取貿易保護主義,因此,開放美豬美牛以開展臺美雙邊貿易協定談判乃大勢所趨,不應受到人為力量的阻礙。

但基於選票考量,朝野政黨都不能忽視業者和消費者的權益,所以才會讓美豬美牛進口問題一拖再拖。如果政治因素是一項障礙,那麼如今打開美牛美豬進口任督二脈的關鍵,也是政治因素。

眾所周知,川普上台後,臺美關係步步升高,其中以外交和軍事關係最為突出。臺灣希望從美國獲取安全的保障,軍事安全當然最為重要。最近有關中共若武力犯臺美國是否會拔刀相助的問題,因為「馬英九基金會」舉辦的一場研討會,引起朝野雙方的爭論。

川普以降的美國政府官員,對於維護臺灣軍事安全並沒有做出確定的承諾,但中美關係已從戰略競爭,走向長期的戰略對抗,我們預期美國雖然不會為臺獨而戰,但會為它的地緣政治利益而戰;換言之,美國不會坐視臺海成為中國的內海,這會讓美國的島鏈安全部署出現破口。

▲過去美豬、美牛進口議題,都曾引發巨大反彈。(圖/資料照)

除了軍事安全外,其實臺灣最需要的是經濟安全。民進黨政府採取「反中」、「抗中」的政策,但蔡英文上台後,臺灣對中國大陸的經貿依存度有增無減;對岸也運用它的經貿實力,不斷對臺釋出各種優惠措施,目的除了爭取臺灣民心外,更重要的是,要加強臺灣對中國大陸的經濟依賴。相形之下,美國對臺灣的經濟需求就顯得力不從心了,也讓臺灣有些人如同鄰近的日、韓及東南亞國家那樣,出現「經濟靠中國、安全靠美國」的呼聲。

美國貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer)曾明白指出,解決美豬美牛進口限制,對加深臺美貿易關係至關重要,因此蔡政府在美國選前做出開放進口的決定,顯然是對川普政府送出一份禮物,如果美國有所回饋,那就必須表現在雙方儘速進入「雙邊貿易協定」談判的進程,這樣才能達成「雙贏」的效果。

賴清德曾呼籲要建立國家利益至上的政黨文化,我們希望不僅因為他現在執政時說這樣的話,期盼在野時也採取同樣的標準。換言之,朝野都要從國家利益來考量涉及軍事與經濟安全的重大問題。另外,因為養豬養牛業都屬於弱勢群體,許多國家政府都以補貼來協助其等因對外開放而受到的損失。我們希望政府在做出美豬美牛進口的決定之後,也能採取一些配套措施。

最後,我們認為蔡總統在開放美豬美牛的記者會上說了一段至關重要的話,那就是受到美中貿易衝突和新冠疫情的衝擊,世界經濟秩序已產生結構性的變化,臺灣應把握這個重要契機,走向全球經濟新舞台。我認為,臺灣不僅要對美國開放,也要對包括中國大陸在內的全世界開放。「開放則興,封閉則衰」,臺灣沒有條件談所謂「脫鉤論」的問題。

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趙春山專欄

趙春山專欄 趙春山

曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

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