開放美豬美牛》林祖嘉/無視民意的專制政府

我們想讓你知道…開放美豬進口這個重大議題,竟然是行政部門說了算,完全不需要民意機關的審議或討論,這符合民主程序嗎?

▲開放美豬衝擊大,但政府未事先與國內豬農溝通,結果引發反彈。(圖/路透,下同)

●林祖嘉/政大經濟系教授

日前,蔡英文總統突然宣布將開放含有10ppb萊克多巴胺(即俗稱瘦肉精)的美國豬肉及30個月大的美國牛肉進口,由於事出突然,在國內引起很大的爭議。尤其是在多年前馬英九總統任內開放美國牛肉時,當時在野的民進黨在立法院全力反對,結果造成立法院的嚴重衝突,甚至有國民黨的立委受傷。

沒想到現在在蔡英文總統的第二個任期中,立場完全翻轉,不但開放進一步開放美國牛肉,甚至也同時開放美國豬肉。更離譜的是,在開放之前,完全沒有和相關產業的業者溝通,甚至於連民意的審查也完全免了。當時國民黨政府把開放美牛放入立法院討論,希望取得民意的支持,而現在的民進黨政府卻說不需要立法院的審議過程。

我們相信每一個國人都會擔心,開放食用瘦肉精的美國豬肉進口,是否會影響國人的健康?這是一個非常重要的議題,沒想到現在的政府卻認為完全不需要與民眾溝通,請問這不是專制的政府,什麼才是專制的政府?

首先,瘦肉精到底是否會影響人體健康,這是一個科學的問題,需要科學的証據,這個說法大家都同意。因此,我們的確需要一個完整的調查報告,來說明開放使用瘦肉精的美豬進口,對於國人的健康會有多大的影響。事實上,2012 年國民黨政府開放美牛進口時,民進黨大力反對,就是以瘦肉精會影響國人健康為述求。

但是,在此我們要特別指出的是,國人每人每年食用的牛肉大約5公斤多一點,而國人每人每年食用的豬肉高達36公斤左右,是牛肉的6倍。因此開放美豬進口,國人食用瘦肉精的數量可能就會大幅增加。

更離譜的是,因為國人一直來對於使用瘦肉精有疑慮,因此長久以來我們國內規定飼養豬肉是不准使用瘦肉精的,而現在為了開放使用瘦肉精的美國豬肉進口,因此農委會就先宣布修正《動物用藥品管理法》,然後再開放美國使用瘦肉精的豬肉可以進來

由於豬的內臟會存有更多的瘦肉精,而國人一向偏好食用豬的內臟,因此國人未來可能食用到的瘦肉精會更多,更有可能對健康產生不利的影響。在這麼多可能的影響因素下,政府在開放瘦肉精時,道難不需要與民眾有更多的溝通與說明?

其次,2012年馬政府開放美國牛肉進口時,當時國內牛肉的自給率不到6%,也就是說,絕大部分的牛肉是進口的,因此開放美牛對國內牛肉產業的影響很小。而現在國人消費的豬肉當中,不但消費量遠遠高於牛肉的消費量,而且國人豬肉的消費當中,近九成是國內所生產,也就是說,開放美豬進口對於豬肉市場的衝擊會遠遠高於當時開放牛肉的影響。因此,我們的政府是否應該先多方面的與養豬業者溝通?

再其次,當年開放美牛進口,為了爭取民意的支持,馬政府將此一議題交給立法院審議,結果因為民進黨大力反對,而造成立法院的嚴重衝突。然而現在的政府卻認為不需要經過立法院的程序,也就是說,行政部門說了算。大家還記得當年服貿協議的溝通過程嗎?

當時為了得到民眾的支持,在簽署之前,經濟部與陸委會不知道與相關產業溝通了多少次;在簽署之後,又送到立法院審查,結果民進黨委員要求要召開16次的公聽會,結果整個公聽會的過程從七 月延到第二年的三月,最終仍然被冠上黑箱作業罵名。請問,現在呢?

總而言之,這一次民進黨政府突然宣布開放美豬和30個月大的美牛進口,事前完全沒有與業者進行任何的溝通;同時,也開放國內養豬可以使用瘦肉精,但是也完全沒有與國人有任何的說明。更奇怪的是,爭議性這麼大的問題,與全民健康息息相關的重大議題,竟然是行政部門說了算,完全不需要民意機關的審議或討論,請問這符合民主程序嗎?這是民主國家應有的作法嗎?我們還要再說一次:這不是專制政府,什麼才是專制政府?

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林祖嘉

林祖嘉 林祖嘉

政治大學經濟系教授

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