▲開放美豬衝擊大，但政府未事先與國內豬農溝通，結果引發反彈。（圖／路透，下同）
●林祖嘉／政大經濟系教授
日前，蔡英文總統突然宣布將開放含有10ppb萊克多巴胺（即俗稱瘦肉精）的美國豬肉及30個月大的美國牛肉進口，由於事出突然，在國內引起很大的爭議。尤其是在多年前馬英九總統任內開放美國牛肉時，當時在野的民進黨在立法院全力反對，結果造成立法院的嚴重衝突，甚至有國民黨的立委受傷。
沒想到現在在蔡英文總統的第二個任期中，立場完全翻轉，不但開放進一步開放美國牛肉，甚至也同時開放美國豬肉。更離譜的是，在開放之前，完全沒有和相關產業的業者溝通，甚至於連民意的審查也完全免了。當時國民黨政府把開放美牛放入立法院討論，希望取得民意的支持，而現在的民進黨政府卻說不需要立法院的審議過程。
我們相信每一個國人都會擔心，開放食用瘦肉精的美國豬肉進口，是否會影響國人的健康？這是一個非常重要的議題，沒想到現在的政府卻認為完全不需要與民眾溝通，請問這不是專制的政府，什麼才是專制的政府？
首先，瘦肉精到底是否會影響人體健康，這是一個科學的問題，需要科學的証據，這個說法大家都同意。因此，我們的確需要一個完整的調查報告，來說明開放使用瘦肉精的美豬進口，對於國人的健康會有多大的影響。事實上，2012 年國民黨政府開放美牛進口時，民進黨大力反對，就是以瘦肉精會影響國人健康為述求。
但是，在此我們要特別指出的是，國人每人每年食用的牛肉大約5公斤多一點，而國人每人每年食用的豬肉高達36公斤左右，是牛肉的6倍。因此開放美豬進口，國人食用瘦肉精的數量可能就會大幅增加。
更離譜的是，因為國人一直來對於使用瘦肉精有疑慮，因此長久以來我們國內規定飼養豬肉是不准使用瘦肉精的，而現在為了開放使用瘦肉精的美國豬肉進口，因此農委會就先宣布修正《動物用藥品管理法》，然後再開放美國使用瘦肉精的豬肉可以進來。
由於豬的內臟會存有更多的瘦肉精，而國人一向偏好食用豬的內臟，因此國人未來可能食用到的瘦肉精會更多，更有可能對健康產生不利的影響。在這麼多可能的影響因素下，政府在開放瘦肉精時，道難不需要與民眾有更多的溝通與說明？
其次，2012年馬政府開放美國牛肉進口時，當時國內牛肉的自給率不到6%，也就是說，絕大部分的牛肉是進口的，因此開放美牛對國內牛肉產業的影響很小。而現在國人消費的豬肉當中，不但消費量遠遠高於牛肉的消費量，而且國人豬肉的消費當中，近九成是國內所生產，也就是說，開放美豬進口對於豬肉市場的衝擊會遠遠高於當時開放牛肉的影響。因此，我們的政府是否應該先多方面的與養豬業者溝通？
再其次，當年開放美牛進口，為了爭取民意的支持，馬政府將此一議題交給立法院審議，結果因為民進黨大力反對，而造成立法院的嚴重衝突。然而現在的政府卻認為不需要經過立法院的程序，也就是說，行政部門說了算。大家還記得當年服貿協議的溝通過程嗎？
當時為了得到民眾的支持，在簽署之前，經濟部與陸委會不知道與相關產業溝通了多少次；在簽署之後，又送到立法院審查，結果民進黨委員要求要召開16次的公聽會，結果整個公聽會的過程從七 月延到第二年的三月，最終仍然被冠上黑箱作業罵名。請問，現在呢？
總而言之，這一次民進黨政府突然宣布開放美豬和30個月大的美牛進口，事前完全沒有與業者進行任何的溝通；同時，也開放國內養豬可以使用瘦肉精，但是也完全沒有與國人有任何的說明。更奇怪的是，爭議性這麼大的問題，與全民健康息息相關的重大議題，竟然是行政部門說了算，完全不需要民意機關的審議或討論，請問這符合民主程序嗎？這是民主國家應有的作法嗎？我們還要再說一次：這不是專制政府，什麼才是專制政府？
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我們想讓你知道…開放美豬進口這個重大議題，竟然是行政部門說了算，完全不需要民意機關的審議或討論，這符合民主程序嗎？