林祖嘉／政府不能忽視兩岸經貿關係

▲台灣經貿網服務人員向買主介紹Taiwantrade，廠商與買主在攤位上洽談。（圖／貿協提供）

●林祖嘉 ／政大經濟系兼任教授

最近有一位綠營人士在網路放了一個梗圖，說蔡政府時期出口成長率遠高於馬政府時期，因此沒有九二共識其實不會影響到台灣的對外貿易，所以我們不必太在意兩岸經貿關係。這種簡單的說法似是而非，尤其是如果政府相信這種說法，而完全不在意兩岸經貿關係的話，對於台灣未來的對外經貿將會產生嚴重的後果，有必要加以澄清說明。

台灣對外貿易成長率的變化　與全球貿易量成長率關係密切

從資料上來看，蔡政府執政七年台灣平均出口的年增率為12.0％，的確顯著高於馬政府執政八年平均的1.5％。但是台灣是小型開放經濟體，對外貿易成長幅度主要是受到全球經濟與貿易的影響。2008年到2016年馬英九總統執政期間，經歷了全球金融海嘯、歐債危機等影響，導致全球經濟成長低迷，國際貿易成長疲弱，全球的貿易成長率平均只有0.3％；而蔡政府時期的2016到2022年之間，全球的貿易成長率高達9.0％。也就是說，台灣對外貿易成長率的變化與全球貿易量成長率有非常密切的關係。

▲今年以來，由於國際貿易量大幅萎縮，造成我國的出口量也大幅減少。（圖／CFP）

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另外值得一提的是，蔡政府執政初期台灣的對外貿易成長有限，直到2021與2022兩年台灣的出口才呈現大幅成長的趨勢。最主要的原因是在疫情之下，全球人民受到隔離的影響，網路需求大增，造成對於電子相關產品的需求大增，從而帶動台灣電子相關產品出口大增。中又以其中半導體為主的電子零組件產品出口更是驚人，平均成長率達到19.3％，遠遠高於同時期台灣對全球的出口成長率12.0％。然而，今年以來，由於國際貿易量大幅萎縮，造成我國的出口量也大幅減少，上半年的出口成長率大減18％，再次驗証了全球貿易對於台灣出口的影響。

目前為止兩岸經貿受到兩岸關係惡化的影響仍然算是相對小

從上面的資料顯示，過去台灣對外貿易的變化主要是受到全球經貿變化的影響，而兩岸經貿屬於全球經貿的一環，因此基本上兩岸貿易量的變化大致上還是與全球貿易變化的趨勢是一致的。而過去幾年，雖然民進黨政府不承認九二共識，導致兩岸關係惡化，但是我們的民間企業仍依循市場經濟法則運作，持續與中國大陸保持熱絡貿易往來。更重要的是，中國大陸在兩岸經貿上面並沒有採取過多的措施，所以到目前為止，兩岸經貿受到兩岸關係惡化的影響仍然算是相對較小的。

▲如果中國大陸真的宣布對台灣採取報復措施，台灣經貿會受到巨大影響。（圖／CFP）

若中止ECFA　台灣受到巨大衝擊

但是這絕對不能因此而推論說，沒有九二共識也不會影響到兩岸的貿易，我們最多只能說到目前為止大陸並沒有採取一些過於激烈的政策，比方說，中止ECFA中的早收清單等等。大家可以試想，如果中國大陸真的中止早收清單項目，請問台灣受到的衝擊可能會有多大？政府部門有做過評估嗎？再比方說，今年四月，中國大陸宣布針對台灣禁止2,455項產品要展開貿易壁壘調查，預計完成調查時間是明年1月12日。大家可以試想，如果到時中國大陸真的宣布對台灣採取報復措施，請問對台灣會產生什麼影響？我們的政府有做過可能評估，或是沙盤推演嗎？

不接受九二共識致兩岸關係不佳 未來一定影響兩岸經貿

這裡我們要再次強調的是，不接受九二共識導致兩岸關係不佳，未來一定會影響到兩岸經貿關係，雖然到目前為止看起來的影響還不明顯，但是如果大陸真的採取一些報復動作的話，必然會對兩岸經貿與台灣經濟產生海嘯般的衝擊，所以國人絕對不可以輕視「九二共識」與兩岸關係對於兩岸經貿與台灣經濟的可能衝擊。

最後，我們要順便一提的是，最近英國通過申請進入CPTPP，而中國大陸、台灣，以及其他四個國家也在申請加入。最近CPTPP成員國在討論要讓那些新的成員加入，而成員國之間有許多不同的想法，其中一個很重要的聲音就是，要檢視新會員是否存在有貿易抵制，這會是能否入會的一個重要考量因素。比方說，不久前大陸對澳洲的產品的抵制，而如果這些抵制繼續存在的話，大陸可能會很難加入。我們要特別提醒政府，我們現在仍然有2,455項商品是不允許自大陸進口，但是允許從其他國家進口。因為這些商品只針對大陸禁止進口，這是否符合貿易抵制的標準？未來如果台灣想要加入CPTPP，是否要開放這些商品自大陸進口？也就是說，未來政府如果不設法改善兩岸經貿關係的話，想要加入CPTPP會變得更為困難，所以政府絕對不能輕忽此一問題。

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