林祖嘉／ECFA關稅優惠中止　恢復兩岸協商才是正解

▲ 中國大陸日前認定台灣對大陸存在貿易壁壘。（圖／記者任以芳攝）

● 林祖嘉／國立政治大學經濟系兼任教授

12月15日中國大陸貿易壁壘調查結果出爐，結論是台灣禁止2,509項商品自大陸進口的做法違反相關規定，認定台灣對大陸存在貿易壁壘。此結果令人意外又不意外，不意外的是台灣禁止大陸商品進口的確存在著貿易壁壘；意外的是，陸方為何突然在選前1個月提前公布。1周後的12月22日，大陸再宣布針對ECFA早收清單中，台灣對大陸出口的12項石化產品恢復徵收2％至10％的關稅，生效日期為明年的1月1日。

陸將中止ECFA12項產品關稅減讓　民進黨無力解決

依去年我對大陸出口情況來看，這12項石化產品的出口金額約25億美元，占早收清單項目出口約10％，占台灣總出口約1.3％。雖然蔡政府說這些項目只占總出口一點點，對台灣影響不大；但總金額750億新台幣還是一個很可觀的數字，尤其是集中在石化產業，對該產業的影響非常重大。也因此，在宣布後第2天，台灣石化產業龍頭台塑集團立即跳出來呼籲，兩岸應該坐下來協商解決貿易壁壘的問題。

簽署自由貿易協議（FTA）可以讓雙方的出口因免稅而增加，進一步帶動雙方的產出和就業，所以在協商FTA時，雙方都會針對某些產業降稅和整體FTA簽署後，對於己方的出口、GDP和就業的貢獻仔細估計，以作為協商的基礎。

▲ 陸方將中止的12項石化產品出口金額約25億美元，集中在石化產業。（圖／記者蔡佩旻翻攝）

我們很擔心，現在民進黨政府不但無力解決早收清單項目被重新課稅的問題，甚至於連這些項目的優惠被中止後，可能對台灣經濟產生的影響都缺乏研究而無法知道真實的損失。這實在令人難以接受。

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恢復協商管道　解決貿易爭議

早在馬政府時代，兩岸在討論ECFA後續協議，包括貨貿協議與爭端解決機制時，大陸就曾針對我方對於2,455項產品禁止自大陸進口而提出協商的要求。但當時因這些商品自陸進口過於敏感，而被擱置沒有進一步討論。因為這些產品絕大部分可以自其他國家進口，但禁止自大陸進口，這明顯違反了WTO的最惠國待遇規定。因此現在大陸提出來這其中存在貿易壁壘的問題時，我們當然不會很意外調查的結果。只是因現在時間接近選舉日，自然就被某些人看成大陸在「介選」。但如果真依照大陸原本延長調查時間的截止日期，在台灣大選的前一天、明年1月12日公布的話，被看成介選的可能性應該更大吧！

其實如果兩岸有爭端解決機制的話，可以透過這個機制來解決貿易爭議；而如果爭端解決機制還不存在，例如在馬政府時代，是在兩岸經濟合作會議裡討論。以蘋果為例，台灣現在開放美、日與紐西蘭等國的蘋果進口，但不准大陸蘋果進口。由於台灣生產的蘋果非常少，因此開放大陸蘋果進口對台灣的影響很小，所以未來如果兩岸能協商，我們就可考慮開放大陸蘋果進來。

▲ 由於台灣消費的豬肉7成是自產，且大陸現在還是口蹄疫疫區，因此目前仍禁止大陸豬肉進口。（圖／ETtoday資料照）

再以豬肉為例，台灣開放美豬及其他國家的豬肉進口，而沒有開放大陸的豬肉。由於台灣消費的豬肉7成是自己生產的，因此開放大陸豬肉進來將會對豬肉生產造成很大的衝擊。此外，大陸現在還是口蹄疫疫區，因此我們禁止大陸豬肉進口並未違反WTO的規定。所以未來雙方協商，我們還是可選擇不開放。

也就是說，如果兩岸有協商管道，這些貿易爭議就可透過協商來解決，開放某些產業來交換另外一些產業的免稅，而不會出現現在這種狀況，因為雙方沒有任何溝通管道，造成單方面決定要採取某種懲罰措施，造成另一方的重大損失。

總之，我們還是希望兩岸能夠設法恢復溝通管道，透過正常的協商來處理貿易爭議，才能找到對雙方都最有利的解決方式。

▲ 如果兩岸有協商管道，貿易爭議就可透過協商來解決。（圖／記者趙禕攝）

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