拜登勝選》沈有忠/美國將對中國重啟區域聯防?

我們想讓你知道…美中的對抗關係不會改變,變的是拜登將可能帶領美國重返國際,改採與盟邦合作,議題式的區域聯防。

● 沈有忠/東海大學政治系教授、亞洲政經與合平交流協會理事長

美國總統大選型式上已經結束,儘管現任總統川普仍不放棄以法律途徑尋求翻盤,但成功機率極低,民主黨的拜登贏得此次大選幾乎可以說已無懸念。

美中關係是否會因為拜登的上台而有新的局面,也成為各界關心的焦點。

美中競爭 確立於歐巴馬第二任期

拜登的對中政策,在大的格局下預判,將混合歐巴馬第二任期的對中政策,以及延續若干川普時期已經執行的對中政策。

首先,美中兩強競爭的格局,在歐巴馬第二任期就已經確立。

在「重返亞洲」的戰略格局下,歐巴馬的第二任期尋求在亞太地區展開再交往及再平衡。這樣的調整確立中國在亞太地區作為美國主要的競爭對手,但仍保留雙方交往以及合作的空間。

歐巴馬以及民主黨在處理中國崛起的問題上,主要是以國際建制加以制約,分攤美國單獨對抗中國的成本。想像成球類運動,這是一種透過區域聯防打團體戰的概念。

▲ 學者分析,美中對抗的情形,於歐巴馬第二任期就存在。(圖/達志影像/美聯社)

川普「美國優先」政見 重經濟、輕安全

川普在2016年贏得總統選舉,在戰略視野上延續了將中國定位為競爭對手的角色,但戰術上從團體戰變成了個人賽,放棄了帶領盟邦共組區域聯防的戰術。

川普的「美國優先」、「讓美國再次偉大」,是基於經濟上而非全球政治與安全的視角。川普無意讓美國重新鞏固正在衰退中的世界領導者角色,而是思考如何讓美國在與各國的經濟交往中,盡可能獲取最大的經濟利益。

因此,對中以貿易戰展開序幕,而且採用的方式就是關稅壁壘。甚至對美國在歐洲、在亞洲的盟邦,也用相同的方式來處理經濟議題。

在這種經濟至上、美國優先的保護主義下,美國退出了區域的、全球的各項國際組織,全力保護美國的製造業、勞工,以及追求經濟成長。

▲ 學者分析,新冠疫情折損川普經濟政策的成效。(圖/路透)

新冠疫情 打亂川普經濟佈局

2020年年初爆發的新冠病毒,一口氣打亂了川普的佈局。

川普的領導方針,是讓美國的經濟再次茁壯。遇到新冠病毒的肆虐,必須以封境政策來抑制傳染,將大大折損川普在經濟政策上的表現。

因此,川普不惜冒著讓美國疫情惡化的風險,甚至自身染疫,也不願意禁止經濟行為。川普的作法,就是把疫情歸咎給中國,結合原本就強硬的抗中主張,對中國採用更嚴厲、甚至更全面的打擊政策。

在防疫措施徹底失敗的壓力下,川普輸掉了2020年的選舉。

一場選舉的勝敗,固然有很多原因可以解釋。但無疑的,川普的敗選有一部分可以解讀為輸給疫情,而不是輸給拜登。

換句話說,美國社會中對抗中國的聲音並沒有變弱,只是因為疫情過於嚴峻,在政策先後順序上需要有所調整。

在川普極端民粹的選戰操作,帶來了極化與情緒化的社會,讓選舉的投票率竄升。拜登和川普雙雙突破七千萬的得票,拜登成為史上最高票當選者,川普也同時是史上最高票的落選者。

▲ 學者認為,拜登勝選後,沒理由改變原本的中美競爭佈局。(圖/達志影像/美聯社)

拜登上任 面對七千萬川普選民壓力

拜登贏得選舉,沒有理由也不會改變與中國競爭的整體格局。除了支持自己的七千多萬選民,拜登也必須面對川普同為七千多萬選民的壓力。

對民主黨與拜登而言,只會調整與中國競爭的戰術運用,不會一口氣逆轉雙邊關係,把對手當成朋友。

可以預期的是,拜登明年就職以後,短期必須先控制疫情,並且讓美國社會從選舉的分裂中恢復團結,然後才能逐步的調整對外政策,當然也包括對中政策。對外與對中政策的調整,整體而言是對中政策改變幅度,將小於整體對外政策;而對外政策很可能成為拜登未來四年對中政策的主軸。

▲  學者分析,拜登上任後,可能對中國開啟區域聯防。(圖/達志影像/美聯社)

拜登上任 延續美中對抗 

對中政策具體的改變,很可能是回到歐巴馬的第二任期的精神。亦即,競爭與對話並行、對抗中仍不放棄合作。

此外,回到團體戰,以結合盟邦共同制約中國,採多邊主義的原則,也是民主黨一貫的作法,也預期是拜登未來四年對外政策的調整方向。

是以,基於強本,重新鞏固美國在全球化進程中的領導角色,不在置身於國際之外,應是拜登處理中國以及處理國際議題的原則。

這也是為什麼中國大陸許多學者分析,拜登上台後美中關係不會再壞,但也好不到哪。而許多傳統盟邦例如德國,則是希望重新與美國在國際議題例如氣候變遷、人權維護、公共衛生等展開合作。

拜登上台,美中關係進入新的一頁,是一個變與不變的格局。不變的是中國仍舊會是美國最大的競爭對手,美中的對抗關係不會改變。變的是拜登將可能帶領美國重返國際,改變川普時期的單打獨鬥經濟至上,而改採與盟邦合作,議題式的區域聯防。

美中的競爭關係將會如何發展,台灣必須謹慎面對。

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