王志鵬／為何台灣堅持自行建造潛艦？

我們想讓你知道…當中國大陸決心對台武力進犯時，阻隔包括台灣的兵力由外海重返與外軍介入，是其必須採取之軍事行動。在海空兵力無法進入敵軍的隔離區時，能夠從事反阻隔作戰的兵力也只有潛艦。這也就是台灣海軍為何堅持至今，要建立足夠數量的潛艦艦隊的主要原因。

▲2001年美國曾同意出售台灣8艘柴電潛艦，但最終沒有成案。（圖／記者呂佳賢攝）

●王志鵬／備役海軍上校、現為中華經略國防知識協會研究員

2001年4月美國前總統小布希同意出售台灣8艘柴電潛艦，不過在台灣內部藍綠政黨的「凱子軍購」紛爭杯葛，和美國堅持台灣必須先同意通過預算才開始建購的，以及當時主導該案的李傑部長「反對商售、堅持軍售」等三個關鍵的因素下，整整歷經近17年而未果。

2016年民進黨重新執政，下定決心在外購無望之下，即使耗費巨資政府高台舉債，也要開啟自製潛艦這一步，為何？我們先由「台灣潛艦之戰略與戰術運用來探討」。

海軍針對中國在潛艦數量上的優勢與台灣海上交通線的脆弱性，以及水文與科技條件，認為即使大幅強化反潛作戰能力，也只能局部解決此一難題。

因此考慮購置8艘新型潛艦，固然不能直接削弱中國的軍事威脅，卻能以「對付潛艦」的同樣難題加諸于中國海軍身上，增加中國使用武力或威脅時的成本風險與不確定性，提高嚇阻的效能，海軍前輩葛敦華將軍在〈潛艦是台澎防衛作戰中的最佳利器〉一文中明確指出，未來台灣潛艦兵力運用構想主要區分為5項：

一、戰略嚇阻：嚇阻是在敵方未採取某種行動之前阻止其行動；或在其行動後改變其行為，只要對方不行動或改變行動則嚇阻即算成功。

成功的嚇阻必須包括：「嚇阻者的實力、嚇阻者的決心、威脅的可信度、戰爭準備的宣示、訊息清楚而明確、所承諾的事物對被嚇阻者的重要性及軍力展示等」，台灣海軍認為潛艦就其特性與運用而言，是最具有戰略嚇阻的功能。

二、戰略決策與部署：未來台澎防衛作戰戰略態勢，不利台灣對戰場狀況的掌握，此將危及台灣「掌握主動」與「機動用兵」原則，而潛艦卻可在無海、空優勢，甚至敵控制水域遂行監偵作戰，獲取敵兵力集結、部署、運動等重大情資，提供戰略決策與兵力部署之用，例如海上疏泊、截擊作戰發起時機等。在戰術上，獲取之情資亦有利增加戰場透明度，明確掌握戰機，適時攻擊、防禦或回避，遂行積極的主動防禦。

三、爭取戰略空間：潛艦兵力可以對敵之實施牽制措施，包括預防性部署、遠距封鎖攻擊大型作戰艦（潛艦）、破壞海上交通線、發起對陸攻擊等，若再考慮作戰海域特性，結合天候因素（颱風、東北季風等），可達到牽制敵作戰行動之目的，爭取戰略空間。

四、建立護航作戰巡邏線：潛艦兵力在護航作戰中的戰術運用，原則上不配屬於護航支隊，而在護航支隊的打擊範圍外，于敵高威脅軸向建立巡邏線，一方面可擔任監偵兵力；另方面可攔阻敵水面及水下封鎖兵力，增加我護航作戰成功公算。

五、反登陸截擊作戰：潛艦兵力在反登陸截擊作戰中的戰術運用，主要在填補作戰之用兵限制，包括截擊發起時機之掌握、敵兵力集結、部署與動態，並阻絕敵後續增援兵力。

▲解放軍在潛艦數量上佔有巨大優勢。（圖／中新社）

台灣長期從事海軍事務研究的備役海軍中將蘭寧利將軍亦于相關潛艦研討會提出之研析資料曾經指出：「台灣海軍的首要任務是制海，不應以截擊等次要任務作為主要任務，並應明確找出令人信服艦隊存在的理由」。

台灣必須要健全重要作戰功能的存活能力與備援能力，使中國的先期癱瘓作戰效益降低。只要台灣戰力未全毀，就有支撐到外援到來的基礎。此支撐包括很多寬廣專案與方式，不過這種持久能力，完全要靠海軍維持海上交通線的通暢。

因此讓台灣能活下去才是海軍最基本的目標，而維持海上交通線的通暢不但包括執行對水下、空中、水面威脅的防禦，甚至包括對執行隔離作戰之敵行正規接戰。當軍事戰略考慮必須積極投入「阻敵制海」的行動時，海軍的水面艦隊在無空中支持的局限條件下，遠離岸基空中支持執行遠海的制海行動是非常困難的，只有運用「潛艦」一途。