美國新任國務卿布林肯 反對美中完全脫鉤 挺台加入WHA

我們想讓你知道…台美關係應該會轉向比較低調的模式,不會像川普政府時期一樣地高調。

● 作者/US Taiwan Watch:美國國會台灣觀測站

拜登團隊週二將要公布第一批閣員名單,目前已經有幾位人選披露。

國務卿:布林肯(Antony Blinken)、國防部長:佛洛諾伊(Michèle Flournoy)、白宮國安會顧問:蘇利文(Jake Sullivan)、美國駐聯合國大使:琳達.托馬斯葛林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)。

這則消息最早應是由Bloomberg記者發布,推特上也已經有不少重要人士轉貼相關訊息,現在各家主要媒體幾乎都報導了。

佛洛諾伊是對中國非常強硬的鷹派,這下中國肯定要傷腦筋,而且她會是美國有史以來第一位女性的國防部長。

▲ 時為總統候選人的蔡英文,曾在民進黨中央黨部接見時為美國國防部前次長的佛洛諾伊(Michèle Flournoy),如今佛洛諾伊成為拜登新政府中,呼聲相當高的國防部長人選。(圖/民進黨提供)

另外,琳達.托馬斯葛林菲爾德也是位女性,而且是非裔,可見拜登政府對外傳達其重用女性及有色人種為閣員的訊息。

▲格林菲爾德過去曾為駐利比亞大使,傳將在拜登上任後出任駐聯合國大使。(圖/達志影像/美聯社)

不過,這篇我們先把焦點放在國務卿布林肯身上(國務卿相當於外交部長,是美國內閣成員的首席)。

與蕭美琴通話

11月14日的時候,戰貓蕭大使已和布林肯通了電話,而且這通電話講了有15分鐘,並不是只有禮貌性地打招呼而已。

台灣跟其他國家比起來,雖然沒有辦法直接讓蔡總統跟拜登總統當選人通電話,但也獲得了這樣直接聯繫的待遇。

▲ 蕭美琴致電拜登外交政策顧問、美前副國務卿布林肯(Antony Blinken)。(圖/翻攝自Taiwan in the US臉書)

蔡英文總統在2015年還是候選人的時候,曾經訪問華府,並且成為第一位台灣總統候選人拜會白宮國安會,也進入國務院與時任副國務卿的布林肯會面。

註:剛率團來華府參加台美經濟夥伴對話的陳正祺次長以及蕭美琴大使,在這張照片當中,背景的這棟艾森豪辦公大樓就是白宮國安會所在地。

對台灣及中國的態度

從最近以來他在外交議題上的發言來看,他認為:

(1)中國對美國帶來一系列挑戰,尤其在商業和經濟方面的作為,已經嚴重影響到美國的利益。不過,他不認為要跟中國全面脫勾。

(2)支持台灣加入WHA,支持與台灣的貿易協議以及更緊密的經貿關係,支持台灣有意義地參加國際組織。

(3)台美關係要放到比較傳統的途徑來看。也就是說,以中美關係為主軸,台美關係則是一直以來都在一中政策、戰略模糊的大框架底下。

另外,布林肯本身的專長是在歐洲,挑他當國務卿也很符合民主黨說的,要優先修補與盟友的關係。

基本上就是符合各方預期的人選(原本就已是拜登的首席外交政策顧問)。

▲資深外交官布林肯(Antony Blinken)確認成為拜登新任國務卿。(圖/路透)

中美關係方面觀察重點

(1)今年4月3日,布林肯及超過一百名前官員及學者發表聲明,承認中國有責任「回答其對新冠肺炎反應的問題」,也同時呼籲美中合作對抗新冠肺炎。

該聲明表示:「美國不需要在利益或價值上退讓,或者爲了就武漢肺炎問題上合作,而對中國對該危機的處置睜一隻眼閉一隻眼。」

(2)今年七月,布林肯在哈德遜研究所(Hudson Institute)接受訪問,布林肯認為中國構成了「一系列新挑戰」,尤其中國的商業及經濟作爲讓現狀「實在難以爲繼」。

(3)九月時在另一個發言場合,布林肯表示不追求和中國經濟全面脫勾(decouple),因為這樣是不切實際的作法。

綜上所述,布林肯認為和中國之間有合作的空間,且全面脫勾並不實際,但中國對美國已帶來許多的挑戰。

另外,布林肯和拜登團隊的人,通常會批評川普總統的第一階段貿易協定(Phase One Deal)並沒有解決中美貿易的「系統性問題」(畢竟最具體的部份也只有叫中國多買農產品)。只是,目前也還沒看出來拜登團隊的具體作法會是什麼,還需要時間觀察。

美國政策圈終究要面對一個根本的問題:中國如果就是不理你,沒有想要遵守各種國際貿易相關規定(例:智慧財產權保護),那美國該怎麼辦?


▲ 獲提名為國務卿的布林肯(Antony Blinken),認為美中不用完全脫鉤。(圖/達志影像/美聯社)

台灣關係方面觀察重點

這裡可以參考一篇CBS的專訪。他認為台灣被排除在世界衛生組織之外是很遺憾的事,因為台灣處理疫情的經驗很好,而且也認為必須要推動台灣參與在國際組織當中。但被問到有沒有可能拜登和蔡總統通話,他回答:「Well, let's see what's happening in January.」

比較重要的是,他支持美國傳統一中政策及兩岸關係戰略模糊立場,且認為即使是在川普政府底下,和台灣的各種合作關係也沒有超過這個大框架。所以可以說,他是贊同和台灣之間有許多的合作關係,但從各種文章和專訪當中也可以看出來,台美關係應該是會一如預期地轉向比較低調的模式,不會像川普政府時期一樣地高調。

布林肯(以及許多政策圈友台人士都是類似看法)認為,傳統的處理方式才是對台灣比較好的,合作空間也比較大的。

所以簡單來說我們可以預期,像是高階官員公開見面會談、甚至是互訪的行動,有可能會減少一些,但美國整體對台政策框架是不會改變的。

♦ 在2017年薛瑞福(Randall Schriver)任職國防部助理部長時做了組織調整,把台灣事務拉出來到東亞事務底下,不再屬於中國事務底下。但目前國務院方面還沒有如此的調整。

▲ 圖為11月20日的台美經濟繁榮夥伴對話,駐美代表蕭美琴(右)與美國國務次卿柯拉克(左2)同框。(圖/駐美代表處提供)

台美貿易觀察重點

另外還有一個很重要的事,就是在今年八月底,蔡總統宣布放寬美豬美牛進口規定時,布林肯曾推文表示:「台灣移除了這樣的貿易障礙對美國的農民及經濟都有很大的助益。和台灣之間加深經濟連結,也有助於支持我們共享的民主價值,以及對於區域和平穩定的共同承諾。」

究竟台美FTA的談判會不會啟動?經濟對話機制是否會繼續實行?(我們當然希望都會)

● 本文獲作者授權,轉載自《US Taiwan Watch:美國國會台灣觀測站》,原標題為〈新任國務卿:布林肯+新任國防部長:佛洛諾伊

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