●莊春發／東吳大學法律研究所兼任教授
有線電視係屬政府的管制產業，在合法化時代為解決僧多粥少的困境，當時的主管機關新聞局將全國劃分為51區，每區限定最多5家業者，暫時解決當時全國存在八百多家第四台得困境。然而，由於有線電視擁有密度經濟與規模經濟的特性，51個小區域的市場經由不斷的合併之後，很快的96％的市場變成實質上的獨佔結構。
為避免獨佔市場帶來的弊病，後來的主管機關家通訊傳播委員（NCC）乃在政策上進行調整的策略。首先的做法是調整經營區域，將原先劃分為51區的市場，改為以行政區為基礎的較大區域市場，讓同一市場的系統商家數變多。同時間，允許既有系統商在同區域較大市場範圍內或不同區域市場範圍的跨區經營。另外，也開放新廠商申請進入有線電視系統市場，希望經由市場上廠商數增加的手段，藉以提升市場競爭的程度。
經過一段時間的調整之後，台北市、新北市與彰化縣三個市場均出現新進的業者，而在新北市與高雄市則有若干家跨區經營者的出現，一時間似乎呈現市場競爭提升的現象，達成主管機關原有政策設計的目標。但是，主管機關採行政策開放時，卻忽略了有線電視市場的特質：
1、系統市場已經存在「多系統經營」（下稱MSO）的事實，就是特定集團在不同地理區域擁有多個系統商
2、有線電視市場的上下游垂直整合的特性，亦即若干集團為避免風險，必須掌控有線電視最重要的頻道來源，因此成立代理商部門或單位，從事重要頻道代理的工作。也就是集團同時從事有線電視產業上游以及下游的營運。
▲雖是屬於政府管制產業的有線電視市場，經過時代演進，如今卻離「正常競爭」越來越遠。（圖／取自ISO republic）
主管機關採行市場擴充以及增家廠商數提升市場競爭的政策時，有線電視集團乃立即以頻道授權「消費者最少數量」（下稱MG）為手段，致使新進入市場的系統商或跨區的舊系統商面臨成本提升的效果，當然有線電視集團之所以有此動作的理由是想藉此措施，讓新系統商不易跨區經營或新廠商進入市場，從而達成市場進入障礙的功效，以避免市場競爭增加的壓力。
既有集團上述的做為，逼使跨區廠商或新廠商儘速達成MG的水準，最後不得不採行市場低價策略營運，以每戶每年僅收新台幣1500元或1800元的定價方式，吸引既有系統商的客戶，或創造原本不看有線電視的消費者訂閱有線電視。當然不仍否認的，大部分的客戶來源應當是以前者為主，因此最終乃形成系統市場的「紅海競爭」的殺價模式為競爭手段，受到影響的既有業者最後甚至紛紛以零元專案進行反擊，以至於最後紛紛受到競爭主管機關的處罰。
根據媒體報導，因為受不了此殺價競爭的衝擊，最近系統市場間已經進入集團與集團之間的競爭模式，開始時以到對手市場區域設立新系統商為手段，被主管機關駁回之後，則利用網路電視（OTT-TV）進入該市場參與競爭。
接者競爭的狀態更為勁爆，東部有線電視集團的系統商拒絕某特定集團頻道代理商7個頻道的銷售，改以其他類似的頻道加以替代，此決策亦獲得主管機關與地方政府的首肯，勢必為明年的頻道交易模式帶來紛爭。果不其然，受到「杯葛」的有線電視集團，立即以不購買東部集團所代理的20個頻道作為報復，以至於明年將有50-60萬戶的消費者，可能因為此杯葛行為而看不到許多重要的新聞頻道。此種互相摧毀的競爭模式，並不可取。
▲NCC與公平交易委員會於先前合辦「 2020有線電視論壇CABLE TV FORUM－頻道交易 秩序與上下架管理」。公平交易委員會主任委員黃美瑛就曾指出，有線電視已成由少數代理商掌握頻道授權，市場越來越「集中化」、「集團化」。（圖／記者陳世昌攝）
依據公平交易法第4條的競爭定義：「本法所稱競爭，指二以上事業在市場上以較有利之價格、數量、品質、服務或其他條件，爭取交易機會之行為。」換言之，一般市場的競爭模式，應當是市場競爭者之間，「以有利的價格、數量、品質、服務或其他條件」爭取消費者的認同，從而進行交易的機會，決不是以「不提供」某些節目為手段，「杯葛」市場競爭者的經營。因為使用「負面手段」進行市場競爭模式，固然短期可能達成摧毀競爭者的目的，但也可能因此會以付出犧牲消費者權益為代價。在競爭政策上，並非適當的手段。
總之，最近有線電視產業所出現的不正常發展，例如以顯著低於成本的價格方式競爭，以達成攻城掠地的目的。系統商藉由主管機關的關注不能「斷訊」的考量，從而「拖欠」授權費，讓頻道代理商成為系統商無息融資的「受害者」。競爭之間拒絕購買競爭者所代理的基本頻道，企圖利用「杯葛手段」想達成摧毀對手的競爭行為，本質上並非大家認同的「正常競爭」行為，這種競爭手段並不可取。
目的主管機關或競爭政策機關應當本於既有規範法律，想方設法提出一定解決方式，讓有線電視產業回歸到「正常競爭」的模式，消費者的權益才可望受到保障，有線電視的產業也才能回到正常發展的成長模式。
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