邵宗海/駐美代表處更名「台灣」?「正名」議題難有進展

我們想讓你知道…但是自民進黨執政之後,「正名議題」一直是重大外交議題。在李大維擔任外交部長時,也曾就「更名」一事與美方溝通。然而,當整整4年過去了,「更名」一事,看來還是未有進展。

▲ 美國有78位眾議員支持「駐美國台北經濟文化代表處」改名為「台灣代表處」。(圖/Taiwan in the US FB)

● 邵宗海/澳門理工學名譽教授

美國眾議院外交委員會共和黨首席議員麥考爾、亞太小組共和黨首席議員游賀等78位眾議員,在今年12月17日聯名致函美國國務卿蓬佩奧,認為以「台北」之名做為台灣駐美辦事處的正式名稱,無法確實反映美國與台灣的實質關係,因為美國與台灣的交流,不僅限與台灣首都的官員,也與其他地方政府與人民也有往來,因此「台北」一詞無法確實反映雙邊關係內涵。

因此眾院78位眾議員呼籲國務院,應同意將駐美國「台北經濟文化代表處」,更名為「台灣代表處」。同時除了駐美代表處更名以外,在眾議員的致函中,尚包括了頒布新修訂的對台交往準則,以及要求簽訂美台「雙邊自由貿易協定」等內容。

如果再早追朔到2019年10月初,當時美國共和黨眾議院「中國工作小組」,在曾提出建議裡:已提到應允許駐美代表處改以「台灣」為名。

▲ 美國共和黨眾議院的「中國工作小組」,曾提議允許駐美代表處正名「台灣」。(圖/達志影像/美聯社)

台外交部努力方向:證明台灣

事實上,在2019年5月原先與美國在台協會對等的機構「北美事務協調委員會」,已獲更名為「台灣美國事務委員會」,在短短不到二年時間裡,再度引發「正名」事件,可以想像民進黨當局對這樣的發展,有寄予多大的期待。

就像外交部次長曾厚仁在12月21日立法院報告時,就證實「正名台灣」的事件,確實是台外交部努力方向,而且相關工作也都「正在進行中」。

其中台灣有100多個駐外代表處正在接洽「正名」,是把「台北」改成「台灣」,這就是外交部努力目標,也是外交部努力的方向。

▲ 外交部次長曾厚仁。(圖/記者李毓康攝)

正名「太敏感」 曾厚仁發言後請發言人澄清

不過曾厚仁也不否認,「正名議題」有一定的敏感。前外交部長程建人也表示,美國眾議員的更名提議,可能有政治上的考量,他同時提出警告,台灣駐外館處未來是否改變名稱,可能牽涉到外交問題,所以需要台北與華盛頓的「政府之間」先達成共識再提。

果然,在曾厚仁承認「正名議題」會有一定的敏感性之後,就發現這股「敏感」的暗流就確實存在,當他的一句「正名工作正在進行中」,在出口不到一天後,就必須馬上要外交部的發言人出面來澄清,顯見有些話真的是不能說得太快。

發言人歐江安是在曾厚仁說話的第二天,就在外交部例行記者會上,表示「奉曾厚仁指示,主動向外界澄清」。她說,這是長期努力的目標,這個努力是持續進行的,並不是指已經在進行這個案子

▲ 台外交部發言人歐江安。(資料照/外交部提供)

正名「台灣代表處」 綠營執政4年無進展

但是自民進黨執政之後,「正名議題」一直是重大外交議題。在李大維擔任外交部長時,也曾就「更名」一事與美方溝通。

事實上,正名「台灣代表處」是外交部的長期目標,而中期目標便是把名稱裡的經濟、貿易、文化等字眼去除,先確立代表處的「政府性質」。

我們可再發現在2016年,前國防部長蔡明憲曾經表示,當他在與美國前國安顧問葉望輝會見時,曾得到川普新政府會重新檢視美台關係的訊息,尤其美台官方交流可能會有突破,不只軍購,外交上也可以用適當方式,爭取將駐美代表處正名為「台灣代表處」。

然而,當整整4年過去了,「更名」一事,看來還是延宕4年未有進展。

▲總統蔡英文。(圖/記者林敬旻攝)

「正名」議題難容於大陸

可是,必須坦白的說,台北也是有意借助駐外機構的「正名」,來刻意凸顯出台灣的「主權獨立」的性質。《上報》記者仇佩芬曾在2017年04月17日繼日本駐台代表機構正名加入「台灣」之後,引述一位資深外交官員的透露,台北推動駐外辦事處及外國駐台代表處正名,其目標也非外傳只將「台北」改為「台灣」,而是去除名稱中經濟、貿易、文化等字眼,確立代表處的「政府性質」。

北京對台灣的「正名議題」當然相當反彈,譬如說,台灣駐斐濟代表處原來的正式名稱是「中華民國駐斐濟商務代表團」,現在就改為「駐斐濟台北商務辦事處」。近年來,北京頻頻向其邦交國表態,對使用「中華民國」或「台灣」名稱的台灣的外館,要求更名。從2017年起,台灣駐在杜拜,約旦,尼日利亞,厄瓜多爾,巴林,巴布亞新幾內亞的外館,名稱都陸續改名為「台北」,可以想像「台灣」名稱也帶來給對岸覺得有凸顯出台灣「主權獨立」的性質。

▲▼大陸官方立場是反對台灣駐外機構「正名」,更要求自身邦交國「更名」台灣駐外館處名稱。(圖/中華人民共和國外交部)

所以,在北京官方的《2003台灣對外關係》報告中,就提到「綜觀2003年台灣當局的對外活活動,突出特點是『台獨』本質的完全公開化」,而且也突出說明「在國際上凸顯『台灣是台灣,中國是中國』,二者互不隸屬,台灣是『主權獨立國家』的分裂主張」。

那麼就更不必說,美國眾議院「正名台灣」的信函,便是由華府遊說團體「台灣人公共事務會」發起,而該團體自在美國成立以來,便以「鼓吹」和「遊說」美國政府與國會來支持「台灣獨立」為職志,可以想像到它在背後醞釀的動機。

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邵宗海

邵宗海 邵宗海

政治大學中山所教授兼所長、文化大學教授兼社科院院長、澳門理工學院名譽教授,抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。

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