邵宗海／駐美代表處更名「台灣」？「正名」議題難有進展

我們想讓你知道…但是自民進黨執政之後，「正名議題」一直是重大外交議題。在李大維擔任外交部長時，也曾就「更名」一事與美方溝通。然而，當整整4年過去了，「更名」一事，看來還是未有進展。

▲ 美國有78位眾議員支持「駐美國台北經濟文化代表處」改名為「台灣代表處」。（圖／Taiwan in the US FB）

● 邵宗海／澳門理工學院名譽教授

美國眾議院外交委員會共和黨首席議員麥考爾、亞太小組共和黨首席議員游賀等78位眾議員，在今年12月17日聯名致函美國國務卿蓬佩奧，認為以「台北」之名做為台灣駐美辦事處的正式名稱，無法確實反映美國與台灣的實質關係，因為美國與台灣的交流，不僅限與台灣首都的官員，也與其他地方政府與人民也有往來，因此「台北」一詞無法確實反映雙邊關係內涵。

因此眾院78位眾議員呼籲國務院，應同意將駐美國「台北經濟文化代表處」，更名為「台灣代表處」。同時除了駐美代表處更名以外，在眾議員的致函中，尚包括了頒布新修訂的對台交往準則，以及要求簽訂美台「雙邊自由貿易協定」等內容。

如果再早追朔到2019年10月初，當時美國共和黨眾議院「中國工作小組」，在曾提出建議裡：已提到應允許駐美代表處改以「台灣」為名。

▲ 美國共和黨眾議院的「中國工作小組」，曾提議允許駐美代表處正名「台灣」。（圖／達志影像／美聯社）

台外交部努力方向：證明台灣

事實上，在2019年5月原先與美國在台協會對等的機構「北美事務協調委員會」，已獲更名為「台灣美國事務委員會」，在短短不到二年時間裡，再度引發「正名」事件，可以想像民進黨當局對這樣的發展，有寄予多大的期待。

就像外交部次長曾厚仁在12月21日立法院報告時，就證實「正名台灣」的事件，確實是台外交部努力方向，而且相關工作也都「正在進行中」。

其中台灣有100多個駐外代表處正在接洽「正名」，是把「台北」改成「台灣」，這就是外交部努力目標，也是外交部努力的方向。

▲ 外交部次長曾厚仁。（圖／記者李毓康攝）

正名「太敏感」　曾厚仁發言後請發言人澄清

不過曾厚仁也不否認，「正名議題」有一定的敏感。前外交部長程建人也表示，美國眾議員的更名提議，可能有政治上的考量，他同時提出警告，台灣駐外館處未來是否改變名稱，可能牽涉到外交問題，所以需要台北與華盛頓的「政府之間」先達成共識再提。

果然，在曾厚仁承認「正名議題」會有一定的敏感性之後，就發現這股「敏感」的暗流就確實存在，當他的一句「正名工作正在進行中」，在出口不到一天後，就必須馬上要外交部的發言人出面來澄清，顯見有些話真的是不能說得太快。

發言人歐江安是在曾厚仁說話的第二天，就在外交部例行記者會上，表示「奉曾厚仁指示，主動向外界澄清」。她說，這是長期努力的目標，這個努力是持續進行的，並不是指已經在進行這個案子。

▲ 台外交部發言人歐江安。（資料照／外交部提供）

正名「台灣代表處」　綠營執政4年無進展

但是自民進黨執政之後，「正名議題」一直是重大外交議題。在李大維擔任外交部長時，也曾就「更名」一事與美方溝通。

事實上，正名「台灣代表處」是外交部的長期目標，而中期目標便是把名稱裡的經濟、貿易、文化等字眼去除，先確立代表處的「政府性質」。

我們可再發現在2016年，前國防部長蔡明憲曾經表示，當他在與美國前國安顧問葉望輝會見時，曾得到川普新政府會重新檢視美台關係的訊息，尤其美台官方交流可能會有突破，不只軍購，外交上也可以用適當方式，爭取將駐美代表處正名為「台灣代表處」。

然而，當整整4年過去了，「更名」一事，看來還是延宕4年未有進展。

▲總統蔡英文。（圖／記者林敬旻攝）

「正名」議題難容於大陸

可是，必須坦白的說，台北也是有意借助駐外機構的「正名」，來刻意凸顯出台灣的「主權獨立」的性質。《上報》記者仇佩芬曾在2017年04月17日繼日本駐台代表機構正名加入「台灣」之後，引述一位資深外交官員的透露，台北推動駐外辦事處及外國駐台代表處正名，其目標也非外傳只將「台北」改為「台灣」，而是去除名稱中經濟、貿易、文化等字眼，確立代表處的「政府性質」。

北京對台灣的「正名議題」當然相當反彈，譬如說，台灣駐斐濟代表處原來的正式名稱是「中華民國駐斐濟商務代表團」，現在就改為「駐斐濟台北商務辦事處」。近年來，北京頻頻向其邦交國表態，對使用「中華民國」或「台灣」名稱的台灣的外館，要求更名。從2017年起，台灣駐在杜拜，約旦，尼日利亞，厄瓜多爾，巴林，巴布亞新幾內亞的外館，名稱都陸續改名為「台北」，可以想像「台灣」名稱也帶來給對岸覺得有凸顯出台灣「主權獨立」的性質。