● 趙春山／淡江大學大陸所榮譽教授
農曆新年剛過，蔡英文總統就立即調整國安高層人事，為政壇丟下了一顆震撼彈。
總統任命邱太三接任陸委會主委，陳明通轉任國安局長，邱國正出任國防部長，嚴德發轉任國安會諮詢委員。
國安團隊改組 超越象徵意涵
改組後的國安團隊，呈現的是老面孔、新職務，但其意義不只是象徵性而已。
▲作者認為，改組後的國安團隊，呈現的是老面孔、新職務，但其意義不只是象徵性而已。（圖／記者莊喬迪攝）
根據總統府發言人的說法，這一波的人事變動是「針對新一階段的區域及國際情勢，以及後疫情時代下，所牽動的全球政經變局，進行相應的任務調整及部署。」
對台灣而言，我認為最重大的全球政經變局就是：美國白宮易主後，拜登政府兩岸政策對台美中三邊關係，可能造成的影響。
在川普執政時期，美國利用台灣作為「反中」的一顆棋子，使民進黨政府上任後每況愈下的兩岸關係，更形雪上加霜。
拜登就任後的優先課題，是收拾前任留下的爛攤子，應對疫情、振興經濟和弭平社會分化是當務之急，外交則是要儘快重建與歐亞盟國的關係。
▲在川普時代，美國利用台灣作為「反中」的一顆棋子，連帶使民進黨政府兩岸關係雪上加霜。（圖／路透）
相較之下，兩岸問題不是拜登施政的重點，因此遲至2月11日才與中共領導人習近平通話。
雖然通話長達2小時，但雙方各持己見，尤其針對「台灣問題」，幾乎沒有任何交集。
拜登追隨川普之後，視中國為「威脅」的主要來源；但就如他日前在慕尼黑安全會議上所說，美國並不尋求回到「冷戰的僵化陣營」。
▲美國總統拜登上任後致力於恢復與同盟之間的外交關係。（圖／路透社）
拜登認為，即使美中在其他問題上存在嚴重分歧，但仍尋求在抗疫及氣候變遷等非傳統安全議題與中共合作的空間。
在展開中美競合關係的談判前，拜登不希望台海有事，因為美國國內外智庫最近提出的研究報告，都將台海視為引爆戰爭的熱點。
而就在我方調整國安人事的那一刻，中共軍機還進入我「防空識別區」（ADIZ）活動，兩岸極有可能因誤判而擦槍走火。
▲國防部19日晚間發布即時軍事動態，4架殲-16機、4架殲轟-7機、1架運-9通信對抗機侵擾我西南防空識別區（ADIZ）。（圖／國防部提供）
拜登不希望台海任何突發事件打亂他的外交布局，因此透過他的重要智囊，也是目前主管印太事務的坎貝爾（Kurt Campbell）傳話，期待兩岸恢復對話。
坎貝爾強調，這「非美國能力範圍」，而「球是在北京那一方」。
我認為，在中美新的關係架構未形成之前，拜登的促談是以「時間換取空間」的策略，卻對兩岸形成了壓力。
面對美中新局 台灣做妥對話準備
蔡英文政府是順勢而為。
蔡總統理解拜登挺台的力度不會小於川普，但不能把美國的支持視為理所當然。
美國智庫「蘭德公司」（RAND）近期發布報告隱含的「棄台論」，就是一個警訊，蔡政府必須有所作為。今（2021）年台灣沒有選舉，是一個能做重大政策調整的時間點。
陳明通轉任國安局，代表大陸政策是當前台灣國家安全之首要。
▲陸委會主委陳明通轉任國安局，這代表大陸政策是當前台灣國家安全之首要。（圖／記者屠惠剛攝）
任命邱太三為主委有兩層意義：一是他姿態柔軟、口不出惡言，被對岸視為可以溝通的對手；二是他在民進黨政府的黨政關係良好，可以扮演好政策協調的角色。
邱國正回到軍方如魚得水，等於軍人回到戰場，可以整頓近來倍受爭議的國軍軍紀。
就恢復兩岸對話而言，蔡政府已就「可操之在我」的部份，做好了準備；但「萬事皆備，只欠東風」，對岸如何回應最重要。
▲轉任陸委會主委的邱太三（中），先前曾隨陸委會訪問金門，並會見烈嶼鄉鄉長洪若珊。（圖／記者蔡紹堅攝）
我認為，習近平站在民族利益的戰略高度思考兩岸問題，是對岸處理兩岸爭議的最佳切入點。
換言之，對中華民族有利的事就做，不利的事就不做。
我認為兩岸目前的共同點是：都主張「交流」的必要性，以及都強調「和平發展」的重要性。
九二共識的功能是以「求同存異」來解決交流衍生的問題，而今天兩岸關係的發展，已從「求同存異」演進到「存同化異」的地步。
換言之，九二共識已完成階段性任務，如果任何一方對此還存異議，認為還有澄清的必要，那就必須經由對話來消除歧見。
習近平認為世界正經歷百年未有之大變局。所謂「窮則變，變則通」，我認為兩岸都應有新的思維來打破僵局。
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