國安大地震》趙春山/面對全球政經變局 蔡英文為何讓兩岸人事大風吹?

我們想讓你知道…改組後的國安團隊,呈現的是老面孔、新職務,但其意義不只是象徵性而已。

● 趙春山/淡江大學大陸所榮譽教授

農曆新年剛過,蔡英文總統就立即調整國安高層人事,為政壇丟下了一顆震撼彈。

總統任命邱太三接任陸委會主委,陳明通轉任國安局長,邱國正出任國防部長,嚴德發轉任國安會諮詢委員。

國安團隊改組 超越象徵意涵

改組後的國安團隊,呈現的是老面孔、新職務,但其意義不只是象徵性而已。

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▲作者認為,改組後的國安團隊,呈現的是老面孔、新職務,但其意義不只是象徵性而已。(圖/記者莊喬迪攝)

根據總統府發言人的說法,這一波的人事變動是「針對新一階段的區域及國際情勢,以及後疫情時代下,所牽動的全球政經變局,進行相應的任務調整及部署。」

對台灣而言,我認為最重大的全球政經變局就是:美國白宮易主後,拜登政府兩岸政策對台美中三邊關係,可能造成的影響。

在川普執政時期,美國利用台灣作為「反中」的一顆棋子,使民進黨政府上任後每況愈下的兩岸關係,更形雪上加霜。

拜登就任後的優先課題,是收拾前任留下的爛攤子,應對疫情、振興經濟和弭平社會分化是當務之急,外交則是要儘快重建與歐亞盟國的關係。

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▲在川普時代,美國利用台灣作為「反中」的一顆棋子,連帶使民進黨政府兩岸關係雪上加霜。(圖/路透)

相較之下,兩岸問題不是拜登施政的重點,因此遲至2月11日才與中共領導人習近平通話。

雖然通話長達2小時,但雙方各持己見,尤其針對「台灣問題」,幾乎沒有任何交集。

拜登追隨川普之後,視中國為「威脅」的主要來源;但就如他日前在慕尼黑安全會議上所說,美國並不尋求回到「冷戰的僵化陣營」。

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▲美國總統拜登上任後致力於恢復與同盟之間的外交關係。(圖/路透社)

拜登認為,即使美中在其他問題上存在嚴重分歧,但仍尋求在抗疫及氣候變遷等非傳統安全議題與中共合作的空間。

在展開中美競合關係的談判前,拜登不希望台海有事,因為美國國內外智庫最近提出的研究報告,都將台海視為引爆戰爭的熱點。

而就在我方調整國安人事的那一刻,中共軍機還進入我「防空識別區」(ADIZ)活動,兩岸極有可能因誤判而擦槍走火。

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▲國防部19日晚間發布即時軍事動態,4架殲-16機、4架殲轟-7機、1架運-9通信對抗機侵擾我西南防空識別區(ADIZ)。(圖/國防部提供)

拜登不希望台海任何突發事件打亂他的外交布局,因此透過他的重要智囊,也是目前主管印太事務的坎貝爾(Kurt Campbell)傳話,期待兩岸恢復對話。

坎貝爾強調,這「非美國能力範圍」,而「球是在北京那一方」

我認為,在中美新的關係架構未形成之前,拜登的促談是以「時間換取空間」的策略,卻對兩岸形成了壓力。

面對美中新局 台灣做妥對話準備

蔡英文政府是順勢而為。

蔡總統理解拜登挺台的力度不會小於川普,但不能把美國的支持視為理所當然。

美國智庫「蘭德公司」(RAND)近期發布報告隱含的「棄台論」,就是一個警訊,蔡政府必須有所作為。今(2021)年台灣沒有選舉,是一個能做重大政策調整的時間點。

陳明通轉任國安局,代表大陸政策是當前台灣國家安全之首要。

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▲陸委會主委陳明通轉任國安局,這代表大陸政策是當前台灣國家安全之首要。(圖/記者屠惠剛攝)

任命邱太三為主委有兩層意義:一是他姿態柔軟、口不出惡言,被對岸視為可以溝通的對手;二是他在民進黨政府的黨政關係良好,可以扮演好政策協調的角色。

邱國正回到軍方如魚得水,等於軍人回到戰場,可以整頓近來倍受爭議的國軍軍紀。

就恢復兩岸對話而言,蔡政府已就「可操之在我」的部份,做好了準備;但「萬事皆備,只欠東風」,對岸如何回應最重要。

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▲轉任陸委會主委的邱太三(中),先前曾隨陸委會訪問金門,並會見烈嶼鄉鄉長洪若珊。(圖/記者蔡紹堅攝)

我認為,習近平站在民族利益的戰略高度思考兩岸問題,是對岸處理兩岸爭議的最佳切入點。

換言之,對中華民族有利的事就做,不利的事就不做。

我認為兩岸目前的共同點是:都主張「交流」的必要性,以及都強調「和平發展」的重要性。

九二共識的功能是以「求同存異」來解決交流衍生的問題,而今天兩岸關係的發展,已從「求同存異」演進到「存同化異」的地步。

換言之,九二共識已完成階段性任務,如果任何一方對此還存異議,認為還有澄清的必要,那就必須經由對話來消除歧見。

習近平認為世界正經歷百年未有之大變局。所謂「窮則變,變則通」,我認為兩岸都應有新的思維來打破僵局。

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趙春山專欄

趙春山專欄 趙春山

曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

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