● 張宇韶／兩岸政策協會研究員
新制度主義的研究意思是建立在有限理性的基礎上，他們否認古典自由主義有關完全理性的假設，認為人的理性選擇始終鑲嵌在既有的結構或制度條件中，這意味人的決策與政治行動絕非憑空而來，而是受到外在環境的制約。
這足以解釋蔡英文當下的國安人事調整，其實是對國際情勢與兩岸關係的理性回應，特別是未來美中台三邊關係的發展與挑戰。
中國因素牽動台美關係
中國因素所牽動的台美關係是結構因素中的主變數。
關鍵在於習近平不僅在各領域意圖改變現狀：在政治上集權並維持高壓統治，希望在明年中共二十大攀上權力新頂峰，同時在中國國內經濟社會議題中，全力執行國進民退與維穩政策，這將使中國微弱的市民社會力量受到國家宰制與接管。
中國政經情勢處在緊繃狀態下，勢必對區域穩定與台海情勢造成衝擊，因為內部任何政爭、經濟發展受挫、社會矛盾擴大，使得這個脆弱的強權勢必採取對外輸出危機的「戰爭邊緣策略」轉移內部問題，中共政權未來將成為引爆衝突的不確定因素。
▲習近平先前已將這些意圖改變現狀的作為予以「時間表」。（圖／翻攝自新華社）
更何況，習近平在去年五中全會已將這些意圖改變現狀的作為予以「時間表」或常態化，不論是2022年的權力佈局、2025年的經濟轉型、2027年的國防大躍進或是2035的發展願景，都可視為中國走向彼時威廉二世或希特勒的擴張之路。
這種政治上的豪華冒險自然導致挑戰美國與西方世界所建構的國際建制，值得關注的是，不論是自由民主、全球生產供應鏈或地緣戰略等議題中，台灣必然首當其衝。
國安團隊調整 為國際情勢超前部署
多邊主義一直是民主黨對外政策的核心，強化與自由世界的雙邊關係也是拜登國安戰略的內涵，維持對台承諾與重申防衛責任更是拜登團隊近來發言的重點，其中也包含期許北京與台灣民選政府進行不設前提的對話。
▲美國總統拜登上任後致力於恢復與同盟之間的外交關係。（圖／路透社）
可預期的是，未來強化台美軍事交流、推動有意義的軍售以及將台灣置於區域安全架構中應該是華府的基本立場，邱國正的國際視野與留美經驗自然是這波人事佈局的首要考量，更遑論後備軍力的改革也是他個人的專業。
▲作者認為，陳明通立場較強硬卻為人海派，將可以為國安局帶來耳目一新的效果。（圖／記者屠惠剛攝）
接任國安局的陳明通是綠營重要的「中國通」，對中的情報搜集與分析更是涉及國安體系的「眼睛」與「耳朵」的角色，陳上任後針對台灣與五眼聯盟的國際合作、情報整合的有效性將有積極的意義。
陳立場強硬但為人海派，對於整頓國安局的保守官僚慣性，也將有耳目一新的效果。
最後，邱太三接任陸委會主委，則象徵府方對中國各項法律戰與銳實力攻勢採取直球對決的態度。
▲轉任陸委會主委的邱太三（中），先前曾隨陸委會訪問金門，並會見烈嶼鄉鄉長洪若珊。（圖／記者蔡紹堅攝）
另一方面，邱被視為是溫和派，過去在處理兩岸人民條例的法規與政策問題時擁有專業且靈活的態度，他的人事任命可執行蔡英文就職演說中「和平、民主、多等、交流」的政治宣示，再者則是面對災後疫情時期的兩岸交流亦可採取務實路線。
總體來說，蔡英文國安團隊的人事調整，可視為對國際情勢與兩岸關係的超前部署，這個權力佈局除了具有現實感同時兼具戰略意義。
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