● 張競／中華戰略學會研究員
美國拜登總統透過白宮官方網站，於2021年3月3日下午發布「暫定版國家安全戰略指導」（Interim National Security Strategic Guidance）；美國政府自1986年大幅修訂美國國家安全法案（亦就是經常遭人所稱之高尼法案）後，多位美國總統依據該法案要求，在任內每兩年必須刊行此向美國官方政策刊物，向美國國會與人民說明其國家安全政策內涵，並藉此讓美國政府各個涉及國家安全之部會與機構，據以發展其所主管業務領域內之國防、軍事、軍種或是情報戰略與政策文件。
從《戰略安全指導》一窺美國國安政策
雖然法案如此要求，美國各任總統對於發展此項政策文件都抱持不同態度，有些相當規矩完全依據法案條款要求，定期編製出美國國家安全戰略文件，儘管不免會另外附加其他修飾辭語，但其政策宣示地位與重要戰略意涵，確實是全球各個不同國家與國際社會不同組織，掌握理解美國國家安全政策趨向重要參考依據。
但是從來沒有任何一任美國總統，在對外正式發布最後定稿之國家安全戰略前，先以個人名義，對所轄各個涉及國家安全之部會與機構，下達政策指導。
▲白宮公佈Interim National Security Strategic Guidance。（圖／The White House）
在對外公布本項文件時，白宮網站毫不含糊地表述出：「本項暫定版指導係用以發布拜登總統對於美國應當如何應對全世界所抱持之願景，並且提供各個部會與機構相關指導，以利美國政府行政部門在發展國家安全戰略時，得以統合其行動。」（This interim guidance has been issued to convey President Biden’s vision for how America will engage with the world, and to provide guidance for departments and agencies to align their actions as the Administration begins work on a National Security Strategy.）
相同論述亦由拜登本人在該文件序言最後一段予以重申，因此對本文件真正本質應可據此確認無誤。
每當美國政府發表此等戰略或是政策文件時，臺灣學界與政府部門都會詳加閱讀，並且據此說文解字，希望能夠透過觀察字裡行間，解讀出美國政府對於臺灣所持立場與政策是否產生任何變化。
此種文辭辨識、意義解讀與意涵詮釋，經常會耗去許多將掌握美國政策視為中華民國生存關鍵因素者之精力，但其實很多時刻，美國政府表面文章與外交辭令，到最後未見得能夠與其實際作為完全吻合，這恐怕亦是研究國家安全與國際政治時，不得不承認與接納之現實情況。
毋庸置疑單純依據字辭在政策文件出現頻率來說，北京顯然是最大贏家；China與Chinese加起來總共出現18次，對比俄羅斯出現5次、歐洲出現4次、兩韓加起來4次、日本1次、北約1次、印度1次與印太2次來說，不論您是否能夠接受抑或是喜歡與否，其實這份政策文件在無意間，確實是充分發揮替中國大陸大國強權地位加冕認可之政策效應。
其實美國政府國家安全體系內之各個官僚派系，對於美國國家安全戰略都存在著其部門本位之特定利益與立場，因此政治領袖要去調和專業官僚所抱持之根深蒂固定見，其實是要有相當本事。
▲美國對中國的態度將影響全球大局。（圖／路透）
在政治學中有個源自於土耳其語「derin devlet」之辭語，其英文版本為deep state，意指非經民選，由政府官僚、公務員、軍事工業複合體、金融業、財團、情報機構所組成的，為保護其既得利益，幕後真正並實際控制國家的集團。
該辭語翻譯成中文為深國、深國論、深層集團、暗黑帝國、國中之國、陰森國度或是暗勢力；基本上廣受深信在檯面下另有組織與團體，在操控國家政務與世局發展之陰謀論者所認同，近年在美國已經不斷被政治學界所轉述引用，用來專指在美國聯邦政府背後真正之掌權機構與派系脈絡。
美國真將對抗北京崛起？
由於美國究竟要如何應對中國大陸崛起，確實是未來美國對外政策最為重要課題，甚至還不斷成為美國政治選戰最關鍵要素。
所以拜登能否順利收服各個不同山頭諸侯以及驕兵悍將，其實不儘是要能夠派任幹練之政務首長，本身亦必須讓整個國家安全團隊「從一定方針，取一致行動」；如此才有可能充分整合所有國家實力因應世局變化。
所以拜登透過公開發布此項指導文件，目的是在於排除紛擾與爭議，將基本方針定性與定調，而其中如何看待中國大陸，顯然就不是完全比照冷戰時期之蘇聯。
▲拜登首份《戰略安全指導》文中提到支持台灣的部分。（圖／翻攝自Interim National Security Strategic Guidance）
文件中強調與北京具有對抗、競爭與合作三種面向，但是如此打開天窗說亮話，究竟會獲得北京如何回應，這就很值得各方深入思考。
未來發展如何，且看後續分曉；但對於習慣在臺灣這口井中看天下的青蛙們來說，儘管該文件只有一句話提到「吾人將支持臺灣，其為顯著之民主政體與重要經濟及安全夥伴，此符合美國長久以來對此所抱持之信念。」（We will support Taiwan, a leading democracy and a critical economic and security partner, in line with longstanding American commitments.）
但是應當足夠支持其鳴叫不已好一陣子囉！
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我們想讓你知道…但其實很多時刻，美國政府表面文章與外交辭令，到最後未見得能夠與其實際作為完全吻合，這恐怕亦是研究國家安全與國際政治時，不得不承認與接納之現實情況。