盧信昌/「財政擴張」與「經貿佈局」 美國帶動全球景氣復甦就靠這兩招

我們想讓你知道…自三月初以來的公開談話,拜登總不厭其煩的提醒要與來自中國的競爭,做應對準備。如今的預算內容,在在顯示拜登團隊的經建計劃,不只在於提振內需與實現競選政見;而是一整套的戰略規劃,對內安撫與對外出擊的全盤準備。

● 盧信昌/台灣大學國際企業學系副教授、台灣競爭力論壇知識創新組召集人

隨著疫苗施打的快速普及和拜登政府擴張預算的接連提出,全球景氣復甦的預期已然被喚醒!新近傳來的消息發布,包括工業和消費價格指數都有微幅翻升;而美國製造業經理人的採購指數,過去一年來也迭創新高到64.7,更是自1984年雷根總統當選連任,宣誓就職以來的最高點,當時是69.9。

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▲美國快速施打疫苗,並盼此遏制疫情。(圖/翻攝於白宮網站)

於過去半個多月間所開啟的兩黨協商,同步帶起社會信心與投入公共建設的外溢效果。部分共和黨議員立即表示善意,說明願意和拜登團隊進行磋商,只要總統能親自撥打電話做對談。自拜登就任以來,全球股市的表現依舊是,同步聯漲、銳不可擋。

美國內政外交建設 環環相扣

拜登總統於三月底提出2.3兆美元的公共支出與就業計畫,意圖重振在杜魯門到詹森總統期間內的全面大建設。更在四月十日正式提出2022年預算案,說明擬增加提撥的項目內容;大抵在歷年支出計畫之上,再加碼二成的部門費用,給付做為窮人教育、遊民安置、環境保護與公共醫療等的開支。

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▲拜登已於3月揭櫫2兆美元基礎建設計畫。(圖/路透社)

在此類預算案由兩黨開始做協商討論之前,參議院已經同意要讓預算案透過簡單多數做表決;不過民主黨人士,Joe Manchin,來自西維吉尼亞州的聯邦參議員、現任能源與自然資源委員會主席,則公開表述其策略性的反對。

該名參議員長期以中間立場自許,對於修改議事規則來讓少數人甚或是少數政黨,以避免做程序杯葛的無謂浮濫,表明堅決反對。礙於兩黨席次的平分秋色之下,目前只要民主黨內少一票支持,就無法讓預算案強渡關山。因而此番的預算案,正成了Manchin參議員跟黨內攤牌,隻身阻卻議事程序做修正的最好籌碼。

誠然,拜登總統自上任以來的連番主張,看似雲淡風輕,卻是環環相扣!像是國防預算的些微增加,雖然和黨內主張刪減的派系期望,不符合;但同一時間,拜登宣布要自阿富汗撤軍,並且刪除海外軍事運用的預算名目。一舉解決過去二十年間,金額高達兩兆的支出;既可以增加國會監督力道,更能避免總統權勢的擴大,或是藉機發國難財的一干人等所把持濫用。

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▲拜登政府已宣布將從阿富汗撤軍。(圖/CFP)

兩黨的立場爭議在所難免,然則此刻推動基礎建設的擴張預算,金額高達二點三兆美元!更考量氣候議題與歐、美同步的綠色新政,得以一次整建攸關各州孩童與居民安全的水管老舊、橋樑崩壞、道路整建與電信和電網計畫。

拜登如何讓美國重返全球領導?

誠然,於基建草案的規劃當中,有三成經費,約六千二百億美金,是用在橋樑、電信、電力系統與道路大翻新;家庭住屋和社區照護與幼兒福利,也達到四千億美金。至於綠能運輸的補貼則更為驚人,高達七千一百億美金。這幾份預算規劃,頗能貼合其2020的競選主軸:「建設、逆轉、更好」(Build Back Better)。

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▲拜登先前於白宮與台積電等全球19家主要半導體及科技大廠CEO舉行視訊會議,手上拿著一片矽晶圓。(圖/達志影像/美聯社)

拜登總統於競選期間所承諾的政見,最低時薪和難民管理最為棘手;不過在半導體與氣候峰會等國安領域,則順利取得主導,一一應對到新年度的預算內容。而在基建的改良與跨大公共支出,其加稅的財源主張甚至包括爭取國際貨幣基金會和G7國家,一起推動跨國企業的全球最低稅率,一舉牽動到全球價值鏈、跨國布局與世界經濟的重置走向

正充分顯示拜登政權的細膩穿梭,讓大西洋國家、美國府會與黨內共識,都能漸進成型,攜手因應疫情與全球危機。根據美國商務部的規劃論旨,要讓產、官、學做整合,從而促成美國國家競爭力的急起直追。有趣的觀察是,拜登預算案一再的提起,要讓研發投入與金融扶持,搭配中小型企業、地方產業和就業創造能同步發生。

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▲除了內政之外,拜登也積極佈局外交事務。(圖/路透)

畢竟,外交正是內政的延伸。自三月初以來的公開談話,拜登總不厭其煩的提醒要與來自中國的競爭,做應對準備。如今的預算內容,在在顯示拜登團隊的經建計劃,不只在於提振內需與實現競選政見;而是一整套的戰略規劃,對內安撫與對外出擊的全盤準備。

此際美國國力的積極彰顯,必須結合外交與軍事同盟的帶動作用;因此,如何率先達成財政平衡與國債負擔的有效紓解,非常有必要。在財源籌措有了府會共識之後,以住屋和校舍的改造、公共衛生與研發投資等等,都有成果共享與環境永續的決心展現。而這些個涉及階級平等的面向,既是跨世代對立之所在,也是進行制度競爭所必須關切的;就美國重回到世局領導,至屬必要且能拭目以待的。

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