● 李兆立／時代力量智庫執行長
隨著本土疫情趨緩，每日確診由最高的700多例降至近日的50例左右，大家終於能把部分關注度留給剩不到兩個月的828公投，開始討論是否能夠如期舉行。
畢竟誰也說不準，突然在屏東冒出來的Delta變種病毒會不會在其他地方意外爆發，也無法確知台灣能否避免重演許多國家在解封後「疫情再起」的悲劇。
▲中選會先前公告四項公投案，並訂於828投票。（圖／中選會提供）
面對公投延期的可能性，執政黨看來沒有太多準備，頂多回了個「如果延到2022綁大選，不合宜也不合法」，似乎並不在意公投議案在投票前夕應有的公民討論，這幾十天來被本土疫情徹底輾壓的現實。
於是我們也看到四大公投案的連署人，雖然一邊訴求延期的可能，一邊還是急著呼籲中選會，能為828能夠做好各種防疫措施，以免陷入「微解封剛好只救經濟，卻不救投票率」的窘境。
所以我們也必須面對，如果接下來真要邁向微解封和828公投如期舉辦，又該如何設立新的防疫指引，才能讓民眾安心地最大程度回歸正常生活，避免使得公投淪為防疫破口，或者因為疫情憂慮而阻卻了公民的正常參與。
當然，防疫這題中選會先前早有準備，並與各地選委會討論設置了各種防疫措施，包括調整投開票所、區隔排隊人群、現場防疫物資及事前防疫宣導等，但那些準備多是在「三級警戒」 前所設下，疫情的嚴重度和選民的群聚憂慮早已不可同日而語，新的有效指引仍有待建立。
▲美國走出新冠肺炎疫情，外界期待經濟強力回彈。（圖／路透）
所幸，台灣本土疫情的爆發時間遠晚於其他國家，所以有許多解封案例及指引可以參考。整 理了幾個主要國家後可以發現，解封其實有以下三大要點：
第一，室外空間解禁，但室內人數還是有相當控管。目前解封的國家中，雖有美國、英國、冰島這類幾乎室內全面解禁的案例，但也有許多國家仍對室內空間設下各種人數規定。
例如，法國的餐飲業仍要求「6人1桌」，德國商店須設立人數 上限，新加坡餐廳內用「每組5人」，韓國開放6－8人聚會等。
▲台灣人赴美打輝瑞疫苗，美國接種疫苗紀錄卡。（圖／讀者授權提供）
對比來看，台灣的投開票所作為室內空間，雖然不似餐飲業般有脫下口罩的增加風險，但仍應有一定的人數限制。如何在「室內5人以下」解禁後設置合理的群聚人數，是828公投的第一項課題。
第二，篩檢結果或疫苗證明，將扮演重要角色。 參考各國的最大程度解封對象，毫無疑問是接種疫苗者，例如4月時加州的逐步解封，就是要求「疫苗接種證明」或「篩檢陰性證明」，德國也要求室內餐廳的內用需具備「篩檢陰性證明」， 韓國更是對接種疫苗者開放室內人數限制及戶外不用戴口罩。
公投如常舉行有多難？
台灣目前約有200萬人接種了一劑疫苗，其中約8萬人為完整接種；至於擴大篩檢，則是剛剛起步。未來如何逐步搭配疫苗接種證明及篩檢陰性證明來建立微解封，在投開票所是否也有不同規範，是828公投的第二項課題。
第三，疫苗覆蓋率高低，明顯影響了管制強度。
如果用疫苗覆蓋率50%當作分野，把部分解封的國家分為兩群，可以明顯發現管制強度差很大。
覆蓋率超過50%的國家，如美國（加州55%，紐約70%）、英國（65%）、法國（58%）、冰島（87%）等，基本上除了公共運輸工具、學校、醫院等仍全面配戴口罩外，對於其他室內室外活 動基本都是解封狀態。至於覆蓋率50%以下的國家，如德國（40%）、韓國（29%）、新加坡（50%）等，對於各項室內活動的限制也較嚴格而繁複，也依舊保持著各種相關證明或人數限制的規定。
▲如何兼顧防疫與投票，成為本次公投的難題。（示意圖／ETtoday資料照）
反觀台灣，目前約有200萬人接種第一劑疫苗，覆蓋率約為8%，對於室內活動的微解封，顯然需要更嚴密的指引。室內投開票所如何依循這樣的指引，讓防疫破口的風險和公民參與的憂慮降到最低，是828公投的第三項課題，也是目前看來最費解的難題。
這樣看下來，相信大家都能夠發現，即便疫情逐步趨緩且Delta病毒別添亂，要能夠同時兼顧 「防疫安全」和「恢復正常生活」的微解封，仍需要非常非常細緻的指引設計，更別提要能趕在828前累積足夠的公眾信心，才能讓投票「真正如常舉行」。
換句話說，如果政府堅持要如期舉辦，請參考上述解封要點，拿出足夠說服人的安全防疫指引。但如果發現難度和風險實在太高，也請政府別勉強，好好認真思考如何延期舉辦投票，才是正辦。
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我們想讓你知道…室內投開票所如何依循這樣的指引，讓防疫破口的風險和公民參與的憂慮降到最低，是828公投的第三項課題，也是目前看來最費解的難題。