黃奎博/美國排外成風潮、中俄獲發展空間 九一一影響廿年全球局勢

我們想讓你知道…除了美國在阿富汗與伊拉克的戰爭與「善後」之外,一直到現在,「九一一」在美國內部及國際大格局兩方面都造成深遠的影響。

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▲美國九一一恐攻事件即將20週年。(圖/達志影像/美聯社)

● 黃奎博/政大國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授

2001年的「九一一恐攻事件」即將滿廿周年,這不僅是美國本土首次遭到外來勢力攻擊、被美國人視為不亞於二次大戰「珍珠港事變」的極重大事件,而且導致了美軍與其北大西洋公約組織(NATO)盟軍於事件後不到一個月,便揮軍入侵阿富汗,推翻了當時的塔利班(Taliban,又譯為神學士)政府,隨後又於2003年3月與英軍聯合進軍伊拉克,推翻了海珊(Saddam Hussein)政府。

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▲在九一一事件後,美英聯軍推翻海珊政權。(圖/達志影像/美聯社)

在阿富汗,光是美國便有約2,500名美軍死於戰事或相關任務,還有約4,000 名美國民間承包商遇害。美國在阿富汗的相關軍費估計高達2.5兆美元之譜,這還不包括美國盟邦及伙伴在阿國所花的費用。

駐伊美軍撤出再成焦點

如今世人多關心美國於8月底自阿富汗撤軍的種種,接下來,拜登(Joe Biden, Jr.)已與伊拉克總理穆斯塔法(Mustafa Kadhemi)於本(2021)年7月下旬達成協議,預定於本年年底完成美國撤軍行動。屆時,美軍扶植現行伊拉克政府的成績以及自伊撤軍的過程,又會成為全球焦點。

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▲日前全球皆關注美軍撤出阿富汗,以及塔利班掌權後的當地局勢。(資料照/路透)

除了美國在阿富汗與伊拉克的戰爭與「善後」之外,一直到現在,「九一一」在美國內部及國際大格局兩方面都造成深遠的影響。

先看美國國內的政治情形。「九一一」主謀的蓋達組織(Al Quaeda,或譯基地組織)與其伊斯蘭連結,導致伊斯蘭在美國更常被汙名化,而且,隨著愛國心的陡然升高,慢慢的激化了社會上原本被多元主義大帽子所壓制的(盎格魯薩克遜)民族主義、仇伊斯蘭主義、仇外主義。

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▲若沒有九一一事件,或許美國內部的族群衝突也不會那麼嚴重。(圖/達志影像/美聯社)

當歐巴馬(Barack H. Obama)於2009年1月出任美國總統,正好他有非裔、阿拉伯等背景,讓美國的族群、排外等風潮更甚,也等於為川普(Donald J. Trump)營造了在2016年底總統大選出線的相對有利氛圍。

如果沒有「九一一」,美國各種族群、排外的風潮可能不會逐漸升高到今日所見的地步,也可能不會累積成為川普的政治動員基礎。但一切都是假定,無法有明確答案了。

「九一一」強化美陸合作

再看看國際大格局的變化。「九一一」雖然讓美國與其歐洲盟邦同仇敵愾,也都有遏制恐怖主義的共同目標,但後來主要因為2003年伊拉克戰爭的合法與合理性爭議,讓美國與歐盟政治關係產生明顯裂痕。這道裂痕在歐巴馬時代略為修復了,不過後「九一一」時代美歐關係齟齬的後遺症,在川普上台時立即浮現,直到拜登於四年後勝選才有了好好修補的機會。

再者,「九一一」發生之前,根據美國官方文件和一些政治人物的回憶錄,小布希(George W. Bush)政府曾認真思考在應對俄羅斯之外,也要壓制逐漸崛起的中國大陸。

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▲在九一一事件發生前,小布希有意抑制崛起中的中國大陸,但九一一事件發生改變一切。(圖/達志影像/美聯社)

這個揉合小布希、副總統錢尼(Dick Cheney)等現實主義者,與國防部長倫斯斐(Donald Rumsfeld)、副國防部長伍夫維茲(Paul Wolfowitz)、國務次卿波頓(John Bolton)等新保守主義者的國安團隊,卻因為「九一一」而被迫改變計畫;換言之,他們必須在某種程度上尋求與俄羅斯、中國大陸的合作,才能遂行美國全球反恐的目標。

結果,從經濟不振中努力脫身的俄羅斯,找到了喘息的空間,且因此得以繼續發展武力,不至於落後美國越來越多。雖然美國明顯取得優勢,但俄羅斯在2008年8月介入南奧賽提亞(South Ossetia)與喬治亞共和國的武裝衝突(又稱俄羅斯—喬治亞戰爭)後,實質控制南奧賽提亞和原屬喬治亞的阿布哈茲(Abkhazia)兩處。甚至俄羅斯在2014年得以入侵並實質控制克里米亞,也可說與「九一一」及俄羅斯—喬治亞戰爭有著間接的關係。

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▲九一一事件也讓與美國競爭的俄羅斯有著喘息的空間,也種下俄羅斯控制克里米亞的遠因。(圖/達志影像/美聯社)

至於中國大陸,則得以一改2001年4月其殲-8戰機在海南島附近與美EP-3電偵機發生擦撞的惡劣氛圍,不僅找到與美國合作對話的空間,而且當時陳水扁不顧美國正忙於阿富汗及伊拉克,以「一邊一國」攪動台海情勢,明顯開罪了忙得首尾不易兼顧的小布希政府,以致在所謂的「台灣問題」上,中共對美有了更多的槓桿與話語權。

對於台灣,如果沒有「九一一」,可能陳水扁政府在小布希原本「制中」的大戰略下,得以取得更大操弄台獨的空間。

當然,對陳水扁和民進黨而言,事與願違。因為小布希政府在「九一一」後不太支持陳水扁的挑釁北京策略,而後期貪腐形象深植人心的陳水扁激烈的「抗中」策略導致台海情勢不穩,所以給了馬英九和國民黨多一個勝選的籌碼,也才有2008年5月到2016年春的「兩岸實驗期」,不然兩岸官方除了李登輝、江澤民時代曾在「一中(各表)」下有短暫的對話與交流之外,相關的和平互惠的倡議從未有實驗與實踐的可能。

篇幅所限,我只能說,「九一一」絕不只是美國的,也絕不只是美國和中東伊斯蘭世界的,其對全球許多區域的影響既深且遠,還可以讓人知往鑒今!

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政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授

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