● 作者/霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs
美東時間11月15日(週二)晚間7點45分(台北時間11月16日(週三)上午8點45分),美國總統拜登(Joe Biden)與中國國家主席習近平進行美、中元首「視訊峰會」。此次會晤分二階段舉行,過程共約3個半小時,比會前預期的3小時長。這次會談是自拜登1月就職後,時隔300天的首次線上見面。
美、中兩國自川普政府(the Trump Administration)時期起就越發緊張。美中激烈的競爭關係,在拜登上任後仍不見好轉。直到近兩個月,美中關係才逐漸產生緩和的趨勢,世界上兩大強權除有許多分歧待商討外,雙方也在摸索彼此潛在的合作空間。
包含拜登在內,華府共7位官員出席參與白宮羅斯福廳(Roosevelt Room)的視訊峰會。除拜登外,與會者有國務卿布林肯(Antony Blinken)、財政部長葉倫(Janet Yellen)、國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)、國安會印太協調官坎貝爾(Kurt Campbell)、國安會中國事務資深主任羅森伯格(Laura Rosenberger),以及國安會中國事務主任席恩(Jon Czin)。
北京方面含習近平,共6位官員在人民大會堂東大廳參與拜習視訊峰會。其中包括中共中央辦公廳主任丁薛祥、國務院副總理劉鶴、中共中央外事辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外交部長王毅,以及外交部副部長謝鋒。
拜登強調坦率對話、適當畫出底線
據白宮新聞稿,拜登開場率先發言他說:「很高興見到你,主席先生(Mr. President),下次我希望我們能像以前在中國各地旅行時那樣面對面地談話。我們已談話很久一段時間了,我希望我們今晚也能進行一次坦率的對話。」
拜登也強調:「我們(美、中)的責任是確保競爭不會轉變成衝突,無論是有意還是無意的。簡單來說,就是坦率且直接的競爭。」「我們需要建立涉及競爭的、合乎常理的護欄(common-sense guradrails),並且,清晰(clear)、坦誠(honest)地對待我們之間的分歧,在我們利益交匯的領域共同努力,特別是至關重要的氣候變遷等重大全球議題上。」
拜登又說:「我們需要對世界負責,也要對我們的人民負責任。」他表示:「這也是為什麼,我們相信,你和我也討論過此事,所有國家都必需遵守相同的道路規則,為什麼美國總是會挺身捍衛我們的利益和價值觀,以及我們盟友和夥伴的利益和價值觀。」「如果說過去是序幕,我確信,今天我們將會討論我們關切的那些領域,如:人權、經濟到確保自由與開放的印太地區。」
在結束前,拜登再次強調:「我認為我們坦誠且直接地討論雙方優先議題,相當重要。」
拜登發言完後輪到習近平。他先向拜登和美方出席官員打招呼後說:「這是我們第一次視訊會晤,雖然不如面對面會晤,但我還是好高興見到我的『老朋友』。」
「老朋友」暗藏玄機
據《路透社》(Reuters)的報導,習近平以老朋友來稱呼拜登的這段關係可以追溯到2011年8月拜登作為歐巴馬的副總統訪中時,當時兩人在四川進行數小時的交談和旅行。
▲歐巴馬政府時期,時任副總統拜登曾訪問北京,與中國國家主席習近平會晤。外界稱習近平據此喚拜登「老朋友」。(圖/路透)
不過,在視訊峰會前,白宮發言人薩奇(Jen Psaki)稱「拜登不認為習近平是『老朋友』,這一點將持續下去。」另外,今(2021)年六月時,曾有記者問拜登此一問題,他當時表示:「我們相當了解對方,但我們不是老朋友,這純粹只是工作(It's just pure business)。」
《路透社》引述中國人民大學國際關係教授時殷弘說:「我們中國人稱某人為老朋友時,我們意思是我們認識他很久了。但『老朋友』不一定是『真正的朋友』。」
接續以「老朋友」的開場白,習近平表示:「當前中美發展都處在關鍵階段,面臨諸多挑戰。中、美作為世界前兩大經濟體及聯合國安理會常任理事國,應該加強溝通和合作。 」
習近平說:「既辦好我們各自國內的事情,又承擔起應盡的國際責任,共同推進人類和平與發展的崇高事業」。
他還強調說:「推動中美各自發展,維護和平穩定的國際環境,包括有效應對氣變、新冠肺炎疫情在內的全球性挑戰,都需要一個健康穩定的中美關係。中美應該相互尊重、和平共處、合作共贏。我願同總統先生一道,形成共識,積極行動,引領中美關係積極地向前發展。」
拜習會的共識和分歧
白宮會後新聞稿提及,會談中拜登對中國在新疆、西藏和香港和其他人權議題的擔憂。此外,他向中方清楚表明美國有必要保護美國工人和工業,避免受中國不公平貿易和經濟做法影響。
再者,拜登也討論到自由和開放印太區域的重要性,傳達美國遵守對此區域承諾的決心。並且,他也重申自由航行和安全飛行對區域繁榮的重要性。他強調控管戰略風險的重要性,稱美中雙方需要有合於常理的護欄(commen-sense guardrails),確保競爭不會轉變成衝突並保持雙邊溝通管道的暢通。
另一方面官媒《新華社》報導,習近平於會中強調新時期中美相處應該堅持的「三點原則」:「一是相互尊重。尊重彼此社會制度和發展道路,尊重對方核心利益和重大關切,尊重各自發展權利,平等相待,管控分歧,求同存異。二是和平共處。不衝突不對抗是雙方必須堅守的底線,美方提出中美可『共存』,還可加上兩個字,即和平共處。三是合作共贏。中美利益深度交融,合則兩利、鬥則俱傷。地球足夠大,容得下中美各自和共同發展。要堅持互利互惠,不玩零和博弈,不搞你輸我贏。」
綜觀美、中會後兩份新聞稿,可看出兩國在能源安全、美中經貿問題、氣候變遷和公衛安全議題等頗有共識,雖在某些議題的細節仍有分歧(如:貿易規範),但仍可看出雙方相當有意願做進一步討論和協商。
但是,雙方在台灣問題、民主、人權問題上的分歧仍大。在台灣問題上,習近平特別強調:「中國實現完全統一,願以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景,但如果『台獨』分裂勢力挑釁逼迫,甚至突破紅線,我們將不得不採取斷然措施。」
▲針對台灣議題,習近平特別指出會盡力「和平統一」,並且對「突破紅線的台獨勢力」採取措施。(圖/達志影像/美聯社)
在民主人權上,習稱:「文明是豐富多彩的,民主也是豐富多彩的。民主不是一種定制的產品,全世界都一個模式、一個規格。我們願在相互尊重基礎上就人權問題開展對話,但我們不贊成藉人權問題干涉別國內政。」
在中美經貿方面,習表示:「中美經貿關係本質是互利雙贏。中方重視美國工商界人士希望中方提供來華便利的訴求,已同意實施升級版的『快捷通道』,相信這將進一步促進中美經貿往來、助力兩國經濟復甦。美方應該停止濫用和泛化國家安全概念打壓中國企業。」
雙方領導人也就關鍵的區域挑戰交換意見,包含北韓核武問題、阿富汗問題和伊朗核武問題。最後,在雙方討論美中要如何延續在數個領域上討論的同時,拜登也強調美、中持續和有建設性溝通的重要性。
美中對成果評估存差異
有趣的是,會後美、中雙方對峰會結果的評估也有所不同。《新華社》以坦率、建設性、實質性和「富有成效」,來形容習近平與拜登會晤的共同看法。但是,據《美國之音》(Voice of America)報導,白宮新聞稿和國安會資深官員的簡報都沒有提到此次峰會「富有成效」。
另外,白宮資深官員總結這次美中首腦峰會時說,兩位領導人會談了三個半小時,比預期時間更久,但正如前一天官員們所述,峰會並沒有在任何重大問題上取得突破。她強調,美方希望透過這次峰會更好地和負責任地管控兩國競爭,並為避免衝突制定護欄。
有記者詢問:「那麼,兩位領導人在峰會上,有沒有為避免兩國在台灣問題上發生衝突,建立起新的護欄呢?」白宮資深官員回答說:「沒有,但兩位領導人就各項議題,保持接觸。」
(白宮會後新聞稿:Readout of President Biden’s Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China、新華社新聞稿:习近平同美国总统拜登举行视频会晤)
▲白宮資深官員指出,針對台灣議題,美中雙方沒有制定護欄,已避免衝突。(圖/路透社)
拜、習對台灣問題各表其意見
隨著美中關係持續緊張,過去兩年台灣問題逐漸成了美中競爭的最主要熱點。此次如外界所預料,美、中領導人都針對台灣問題上發表他們的看法。
就白宮會後公布的新聞稿,拜登針對台灣問題強調:「美國會持續遵守在『台灣關係法』、『美中三公報』和『六項保證』指引下的『一中政策』(One China Policy),美國強力反對單方面試圖改變現狀,或是破壞台海和平穩定的行爲。」
另外,據《新華社》報導,習近平在會中闡述中方在台灣問題上的原則立場。習近平強調:「台海局勢面臨新一輪緊張,原因是台灣當局一再企圖『倚美謀獨』,而美方一些人有意搞『以台制華』。這一趨勢十分危險,是在玩火,而玩火者必自焚。」
習近平表示:「一個中國原則(One China Principle)和「中美三公報」是中美關係的政治基礎。歷屆美國政府對此都有明確承諾。」他指出:「台灣問題的真正現狀,和一個中國(One China)的核心內容:世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分,中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府。」
習近平最後強調:「中國實現完全統一,願以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景,但如果『台獨』分裂勢力挑釁逼迫,甚至突破紅線,我們將不得不採取斷然措施。」
《新華社》的新聞稿中提到拜登不支持「台獨」,但白宮公布的版本則無。不過,《霧谷晶策》觀察,即便美方的會後新聞稿並未明確指出不支持台獨,但從過去拜登政府(the Biden Administration)幾位核心外交官員(如:坎貝爾)的表態中,能明顯判斷,拜登政府並不支持「台獨」,以及其他單方面可能造成台海衝突的極敏感行為。
美、中關係未來將走向何方?
第一,《霧谷晶策》認為美、中雙方在氣候變遷、公衛安全、能源安全、經貿往來皆向對方表達願意合作的善意。可預期的是,未來雙方會設法持續且推進美、中在這四大領域上的合作。
第二,《霧谷晶策》評估兩國就北韓核武問題、伊朗核武問題、阿富汗問題等區域問題交換意見,因此美、中兩國未來仍有相當大的機會在前述議題合作。
第三,《霧谷晶策》分析此次峰會本身就是兩國成功溝通,並朝改善雙邊關係前進的象徵。尤其顯現十月初蘇利文與楊潔篪在瑞士會後成立的工作小組成效。未來美、中兩國將有更多工作層級、甚至恢復更高級別的溝通管道(如:小布希、歐巴馬任內的「美中戰略暨經濟對話」(US-China Strategic and Economic Dialogue, S&ED))。
▲拜習會成了美中雙邊關係改善的象徵,作者預期將來會出現更多兩國對話管道。(圖/路透社)
第四《霧谷晶策》研判此次拜習峰會後,美、中兩國的經貿關係會有所改善。此一改善不見得是完全撤除美國對中國徵收的關稅,或是解除美國高科技產業對中國的禁令,而是會讓美財政部長葉倫,或貿易談判代表戴琦與中副總裡劉鶴兼中美貿易談判代表,進行後續協商事宜。畢竟美、中兩國目前的經貿風險都亟需改善。
第五,《霧谷晶策》推斷此次拜習峰會已建立雙方「損害控制」的管道,未來雙方若有更激烈的競爭,或是觸碰到紅線議題(如:台獨),將會透過峰會共識循序解決。美、中共管區域乃至世界重大議題的時代,或將來臨。
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● 本文獲作者授權,轉載自「霧谷晶策的國際事務 FBC2E International」,原標題為「《拜習會或下週成真?美國國會對中、對台動作不斷?》」,以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見,請寄editor88@ettoday.net,本網保有文字刪修權。
我們想讓你知道…此次峰會本身就是兩國成功溝通,並朝改善雙邊關係前進的象徵。尤其顯現十月初蘇利文與楊潔篪在瑞士會後成立的工作小組成效。未來美、中兩國將有更多工作層級、甚至恢復更高級別的溝通管道